70RS0006-01-2023-000069-70

Дело № 2а-142/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16.03.2023 Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Симагиной Т.С.,

при секретаре Вдовина А.И.,

помощник судьи Пирогова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Асино административное дело по административному иску муниципального образования «Батуринского сельского поселения» в лице администрации Батуринского сельского поселения к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области о признании постановления незаконным и освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Батуринского сельского поселения» в лице администрации Батуринского сельского поселения обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Томской области (далее МОСП по ВИП УФССП России по Томской области) ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области о признании постановления незаконным и освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец в обоснование исковых требований указывает, что является должником в исполнительном производстве № на основании исполнительного листа № от /дата/, предмет исполнения - предоставить ФИО2 по договору найма специализированных жилых помещений, жилое благоустроенное помещение применительно к условиям муниципального образования «Батуринское сельское поселение» по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Батуринского сельского поселения, в срок до /дата/. Административным ответчиком /дата/ было принято постановление № о взыскании исполнительского сбора.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора по следующим основаниям. Вины администрации Батуринского сельского поселения в неисполнении судебного акта в рамках исполнительного производства № нет, так как финансирование строительства и закупки жилья по договорам специализированного найма для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основании выделения денежных средств из Департамента по вопросам семьи и детей Томской области. Администрация Батуринского сельского поселения в добровольном порядке не имела возможности предоставить ФИО2 жилое помещение по договору специализированного найма без соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с чем, истец просил суд признать недействительным постановление административного ответчика № от /дата/ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №. Освободить администрацию Батуринского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №.

Кроме того, вместе с административным исковым заявлением административный истец представил заявление о восстановление пропущенного срока на подачу административного искового заявления муниципального образования «Батуринского сельского поселения» в лице администрации Батуринского сельского поселения к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области о признании постановления незаконным и освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца администрации Батуринского сельского поселения извещенный надлежаще (л.д. 137), в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело в своё отсутствие (л.д.160-161).

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Томской области ФИО1, представитель УФССП России по Томской области, заинтересованное лицо ФИО2 извещенные надлежаще (л.д. 137,141-143) в судебное заседание не явились.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Томской области ФИО1 представила возражения (л.д. 148-153, 156-158), и заявление о рассмотрении дела в её отсуствие (л.д. 147,155).

Заинтересованное лицо ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в её отсуствие (л.д. 135).

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного истца, ответчиков, заинтересованного лица.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном

В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 121 Закон "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50"О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

В силу ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что оспариваемое постановление № от /дата/ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № было направлено в адрес администрации Батуринского сельского поселения (л.д. 121,13).

/дата/ администрации Батуринского сельского поселения в адрес Октябрьского районного суда <адрес> направило административное исковое заявление судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области о признании постановления незаконным и освобождении от взыскания исполнительского сбора, что подтверждается кассовым чеком и ШПИ № (л.д. 14).

/дата/ определением Октябрьского районного суда <адрес> вышеуказанное исковое заявление возвращено (л.д. 11-12).

На основании ответа Октябрьского районного суда <адрес> на судебный запрос, ШПИ №, документов истца судом установлено, что возвращённое исковое заявление муниципального образования «Батуринского сельского поселения» в лице администрации Батуринского сельского поселения к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области о признании постановления незаконным и освобождении от взыскания исполнительского сбора направлено в адрес истца только /дата/ (л.д. 144,154,162-164).

В Асиновский городской суд Томской области административное исковое заявление направлено почтой /дата/ (л.д. 100).

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона и разъяснения Верховного Суда РФ, а также указанные административным истцом обстоятельства, ответ Октябрьского районного суда <адрес> на судебный запрос, причины пропуска срока для обращения в суд с настоящим административным иском следует признать уважительными, а заявление администрации Батуринского сельского поселения о восстановлении пропущенного процессуального срока - подлежащим удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу о восстановлении администрации Батуринского сельского поселения пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим административным иском и рассмотрении дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 112 Федерального закона 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Асиновского городского суда Томской области от /дата/ по делу № требования ФИО2 к Администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области о предоставлении жилого помещения удовлетворены. На Администрацию Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области возложена обязать предоставить ФИО2 по договору найма специализированных жилых помещений, жилое благоустроенное помещение применительно к условиям муниципального образования «Батуринское сельское поселение» по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Батуринского сельского поселения, в срок до /дата/ (л.д. 58-62).

/дата/ судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50 000 рублей (л.д. 127 обратная сторона – л.д. 128).

Указанное постановление было направлено в адрес администрации Батуринского сельского поселения и не оспаривалось административным истцом его не получение.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Томской области – от /дата/ с должника - администрации Батуринского сельского поселение взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 121).

Данное постановление судебным приставом-исполнителем обосновано тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен и не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу пункта 75 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из обстоятельств дела следует, что исходя из даты получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (/дата/), срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по данному исполнительному производству по состоянию на /дата/ истек, решение суда не исполнено, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора.

Сведения же об исполнении решения суда поступили судебному приставу-исполнителю, согласно входящему штампу, /дата/ (л.д. 117 обратная сторона- 120), то есть послу вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, суд не находит оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 № от /дата/ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № недействительным, поскольку оно на момент его вынесения являлось законным, обоснованным, у судебного пристава-исполнителя не было оснований для его не вынесения.

Следовательно, требование о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от /дата/, вынесенного судебным приставом-исполнителем ФИО1 в рамках исполнительного производства № не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем суд учитывает следующее, что сторонами по делу не оспаривается, что в указанный период у администрации Батуринского сельского поселение отсутствовало свободное жилое помещение специализированного фонда, которое могло бы быть предоставлено взыскателю в соответствии с требованиями исполнительного документа.

Следовательно, оно могло быть приобретено в результате заключения должником либо договора купли-продажи жилого помещения, либо контракта (договора) на долевое участие в строительстве жилья, что требует значительных временных затрат исходя из установленного законодательством порядка заключения и исполнения таких договоров.

Кроме того, принимая во внимание существующий порядок бюджетного финансирования расходов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и процесс утверждения бюджета, следует признать, что финансирование расходов по исполнению решения суда от /дата/ и исполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству, возбужденному /дата/, не могло быть осуществлено в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Батуринского сельского поселения предпринимались все действия для скорейшего приобретения жилья ФИО2 (л.д. 63-96).

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Необходимо учитывать тот факт, что администрация в своей деятельности по формированию специализированного жилого фонда и обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена установленной Порядком административной процедурой, требующей существенных временных затрат.

Принимая во внимание, что финансирование программы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, добровольно исполнить исполнительный документ в 5-дневный срок не представлялось возможным по объективным причинам, при этом умысел на неисполнение судебного решения в данном случае отсутствует, должником по исполнительному производству - администрацией Батуринского сельского поселения предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа по предоставлению жилого помещения ФИО2. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, было невозможно в силу обстоятельств, не зависящих от воли должника, что свидетельствует об отсутствии виновных противоправных действий в неисполнении требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом, выводы суда об освобождении должника - администрации Батуринского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора не является основанием для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования муниципального образования «Батуринского сельского поселения» в лице администрации Батуринского сельского поселения удовлетворить частично.

Освободить администрацию Батуринского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО1 № от /дата/ в рамках исполнительного производства № от /дата/.

В удовлетворении остальных требований муниципального образования «Батуринского сельского поселения» в лице администрации Батуринского сельского поселения - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья: Т.С. Симагина