Дело №

11RS0№-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 апреля 2025 года <адрес>

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Сурнина Т.А. (<адрес>, каб.17), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Ыб», расположенной по адресу: <адрес>, с. Ыб, м.Погост, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов А.О.С. представлен административный материал о привлечении администрации сельского поселения «Ыб» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание участники производства не явились, извещены надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела глава сельского поселения ФИО1 указал, что им предпринимаются все возможные меры для полного исполнения решения суда. К установленному судебным приставом-исполнителем сроку остались необустроенными три пожарных водоема, на обустройство которых по его неоднократным ходатайствам и просьбам из муниципального бюджета дополнительно выделено 400 тыс. руб. В декабре 2024 года из Минфина Республики Коми поступило уведомление о выделении сельскому поселению на указанные вопросы 1,5 млн. руб. только в 2027 году. Его просьбы о выделении данной суммы в 2025 году оставлены без удовлетворения. Также отметил, что в установленный судебным приставом срок исполнение решения суда затруднилось еще и погодными условиями, наступлением морозов и выпадением снега. Просил рассмотреть вопрос о возможности прекращения производства по делу в виду отсутствия вины в незаконном бездействии.

Изучив представленные материалы дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от <дата> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона №229-ФЗ).

Согласно ст. 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 и 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с взаимосвязанными положениями ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12-1996 №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от <дата> №-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Приведенные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе, в сфере обеспечения пожарной безопасности.

При этом исполнительный документ – это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

Часть 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из материалов дела следует и при рассмотрении дела установлено, что решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от <дата> удовлетворено административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ыб». Признано незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ыб» по непринятию мер к устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности. На администрацию сельского поселения «Ыб» возложена обязанность в срок до <дата>: обустроить искусственные пожарные водоемы в районе жилых домов №, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 28 м. Чулиб с. Ыб (1 пожарный искусственный водоем); №, 40, 42, 43, 44, 45, 47, 50, 51 д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); № м. ФИО2 д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); № м. Кулига д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); № д. Каргорт с. Ыб; №, 18, 22-30, 34-40 м.Подгорье д. Каргорт (1 пожарный искусственный водоем); № м. Волокул д. Захарово; № м. Гыбад д. Захарово (1 пожарный искусственный водоем); провести отчистку территории сельского поселения «Ыб», прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от <дата> в отношении администрации сельского поселения «Ыб» на основании указанного решения возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое до настоящего времени не окончено.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от <дата> администрации сельского поселения «Ыб» отказано в предоставлении отсрочки.

В рамках исполнительного производства №-ИП <дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО3 <дата> должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением от <дата> должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до <дата>, указанное постановление получено администрацией <дата>.

Установив, что администрацией сельского поселения «Ыб» в полном объеме не исполнены требования исполнительного документы и решения суда в срок до <дата>, судебный пристав-исполнитель <дата> в отношении администрации составил протокол об административном правонарушении №-АП, из которого следует, что в установленный срок должник не обустроил три искусственных пожарных водоема (в районе жилых домов № м. ФИО2 д. Мальцевгрезд, № д. Каргорт с. Ыб и № м.Гыбад д. Захарово; в полном объеме не провел отчистку территории сельского поселения «Ыб», прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

При составлении протокола от <дата> глава сельского поселения «Ыб» ФИО1 пояснил, что по решению суда администрацией остались необустроенными 3 искусственных пожарных водоема. Причинами неполного исполнения решения суда послужили отсутствие достаточных денежных средств, климатические условия. Пожарный водоем в районе жилых домов № д. Каргорт с. Ыб не обустроен, поскольку его обустройство невозможно из-за рельефа местности. Отчистка территории сельского поселения «Ыб», прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса не произведена в связи с невозможностью заезда техники из-за рельефа местности.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией сельского поселения «Ыб» требования исполнительного документа и решение суда в срок до <дата>, вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в полном объеме не исполнены.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Из представленных главой сельского поселения доказательств, а также материалов дела №а-616/2022, в котором имеются материалы исполнительного производства, следует, что в период с <дата> (дата установления нового срока для исполнения решения суда) по <дата> (дата окончания нового срока для исполнения решения суда) должником предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда.

Из материалов дела и объяснений главы сельского поселения следует, что в указанный период (с <дата> по <дата>) администрацией обустроено три пожарных водоема (<дата> – в с.Ыб м.Чулиб, <адрес>а; <дата> – в д.Захарово м.Волокул, <адрес>; <дата> – в д.Каргорт, м.Подгорье, <адрес>), что подтверждается представленными актами приемки. Также в указанный период главой направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований на исполнение в полном объеме решения суда, на что решением Совета муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> № бюджету сельского поселения «Ыб» на 2025 год дополнительно выделены межбюджетные трансферы в сумме 400 тыс. руб., за счет которых в текущем году будут обустроены оставшиеся пожарные водоемы. Кроме того, Министерство финансов Республики Коми <дата> направило администрации сельского поселения уведомление №, из которого следует, что в соответствии с Законом Республики Коми №-РЗ от <дата> в бюджет сельского поселения «Ыб» из республиканского бюджета в 2027 году предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта в размере 1 500 000 руб. на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. В судебном заседании глава сельского поселения указал, что, получив данное уведомление, он просил выделить указанные денежные средства в 2025 году, однако ему было отказано.

Необходимо отметить, что исполнение решения суда в период с <дата> по <дата> затруднялось и погодными условиями – наступлением холодов и выпадением снежного покрова.

Из материалов дела также следует, что определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от <дата> администрации села предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до <дата>.

На основании установленных обстоятельств прихожу к выводу, что неисполнение решения суда в полном объеме обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием администрации сельского поселения «Ыб», которым приняты все зависящие от него меры во исполнение решения суда, за неисполнение которого предусмотрена ответственность по ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправленияк административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что администрация сельского поселения «Ыб» не может быть признана виновной в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Ыб» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Сурнина