Дело № 2а-511/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2022 года с.Барда
Бардымский районный суд Пермского края в составе председательствующего Илибаева К.И.,
при секретаре судебного заседания Мусагитовой И.Д.,
с участием прокурора – помощника прокурора Бардымского района Нигматуллина Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Бардымского муниципального округа Пермского края и Российской Федерации к муниципальному бюджетному учреждению "Красноярский культурно-досуговый комплекс", заинтересованное лицо Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Бардымского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Бардымского муниципального округа Пермского края и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению "Красноярский культурно-досуговый комплекс" (далее – МБУ «Красноярский КДК»), в котором просит признать незаконными бездействие МБУ «Красноярский КДК» по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры при реализации избирательных прав; обязать МБУ «Красноярский КДК» оборудовать вход в основное здание учреждения пандусом, соответствующим требованиям п.п.5.1.14-5.1.18 Свода правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр; установить кнопку вызова персонала для оказания ситуационной помощи инвалидам со специализированным сервисным тактильно-визуальным знаком в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования, утвержденный приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 584-ст в основном здании учреждения; оборудовать устройствами тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875-2018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в целях информирования о приближении их к зонам повышенной опасности в основном здании учреждения перед внешней лестницей входной площадки, в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры при реализации избирательных прав в деятельности МБУ «Красноярский КДК», в ходе которой выявлены нарушения.
В ходе проверки основного здания МБУ «Красноярский КДК», выявлено, что:
пандус при входе в основное здание учреждения не соответствует требованиям п.5.1.16 Свода правил СП 59.13330.2020 в части наличия двухстороннего ограждения с поручнями, что представляет собой определенные трудности инвалидам для беспрепятственного входа в учреждение культуры;
отсутствует при входе в здание кнопка вызова персонала для оказания ситуационной помощи инвалидам со специализированным сервисным тактильно-визуальным знаком в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования, утвержденный приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 584-ст;
- требования в части обеспечения инвалидов с нарушениями зрения устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875- 2018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в целях информирования о приближении их к зонам повышенной опасности не выполнены перед внешней лестницей входной площадки.
Кроме того, вышеуказанное здание выступает избирательным участком для проведения выборов в Российской Федерации. В связи с тем, что здания МБУ «Красноярский КДК» не оборудован для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, нарушаются положения статьи 32 Конституции РФ, Постановления ЦИК России от 29.07.2020 № 262/1933-7 «О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации».
Выявленные в ходе проверки нарушения создают инвалидам и иным маломобильным группам населения препятствия в реализации равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Причинами и условиями, способствующими нарушению федерального законодательства, является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей со стороны сотрудников МБУ «Красноярский КДК», ответственных за организацию и выполнение требований законодательства в части доступности учреждения для инвалидов и маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры, в том числе при реализации избирательных прав.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры при реализации избирательных прав в деятельности МБУ «Красноярский КДК».
В ходе проверки основного здания МБУ «Красноярский КДК» и структурных подразделений: 1-Красноярский сельский клуб, выявлено, что:
- системой средств информационной поддержки и навигации здания структурных подразделений и основное здание учреждения на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы учреждения, не обеспечены,
- требования в части наличия тактильно-контрастных указателей учреждением не выполнены во всех его зданиях.
После проведения проверки в адрес директора МБУ «Красноярский КДК» внесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.
года МБУ «Красноярский КДК» представление рассмотрено и удовлетворено, однако мер, направленных на устранение нарушений законодательства, не принято.
года прокуратурой района проведена контрольная проверка по указанным фактам, в ходе которой установлено, что на момент проведения проверки выявленные нарушения в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры при реализации избирательных прав не устранены.
В судебном заседании прокурор -помощник прокурора Бардымского района Нигматуллин Д.Д. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика МБУ «Красноярский КДК» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просит дело рассмотреть без ее участия, исковые требования признал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просит дело рассмотреть без ее участия, принятие решения оставляет на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Бардымского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просит дело рассмотреть без ее участия, принятие решения оставляет на усмотрение суда.
Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно ст.30 Закона РФ от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны в числе прочих обеспечивать условия доступности для инвалидов культурных ценностей и благ в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
В соответствии с п.4 Приказа Министерства культуры РФ от 16.11.2015 № 2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ» руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов, в том числе возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них, надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне).
Пунктом 1 Приказа Министерства культуры РФ от 09.09.2015 № 2400 «Об утверждении требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения» предусмотрено, что учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения:
- условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;
- возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них;
- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Сводом правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр, предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.
Пунктами 5.1.14-5.1.18 Свода правил СП 59.13330.2020 предусмотрены требования к пандусам, которые устанавливаются для обеспечения доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.
Согласно пункту 5.1.10 Свода правил СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875-2018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
Таким образом, учитывая системное толкование приведенных норм закона, установление пандуса в учреждении культуры является обязательным, выполнение этой обязанности направлено на беспрепятственный доступ инвалидов здание социально-культурной направленности.
Из исследованных в судебном заседании материалов дела установлено, что вход в основное здание МБУ "Красноярский КДК" не оборудован пандусом, не установлена кнопка вызова персонала для оказания ситуационной помощи инвалидам со специализированным сервисным тактильно-визуальным знаком, не оборудован устройствами тактильно-контрастных наземных указателей.
Согласно Уставу МБУ «Красноярский КДК» учреждение создано для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий Бардымского муниципального округа в сфере культуры и создания условий для организации досуга различных групп населения, в том числе несовершеннолетних, проведения вечеров отдыха, танцев, дискотек, карнавалов, детских утренников, игровых развлекательных программ, а также работы спортивно-оздоровительных клубов и секций, проведения спортивных выступлений, физкультурно-массовых соревнований для взрослого и детского населения.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчиков обязанностей.
Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиком суду не представлено.
Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены ответчиком, является разумным и соответствует объему возложенных на административного ответчика обязанностей.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.
Признать незаконными бездействие муниципального бюджетного учреждения "Красноярский культурно-досуговый комплекс" по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры при реализации избирательных прав.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение "Красноярский культурно-досуговый комплекс" оборудовать вход в основное здание учреждения пандусом, соответствующим требованиям п.п. 5.1.14-5.1.18 Свода правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр; установить кнопку вызова персонала для оказания ситуационной помощи инвалидам со специализированным сервисным тактильно-визуальным знаком в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования, утвержденный приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 584-ст в основном здании учреждения; оборудовать устройствами тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875-2018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в целях информирования о приближении их к зонам повышенной опасности в основном здании учреждения перед внешней лестницей входной площадки, в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.
Судья К.И.Илибаев