Дело № 3а–145/2023

УИД 26 ОS0000-04-2023-000027-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 12 апреля 2023 года

Ставропольский краевой суд в составе судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания Ивашовой К.С.,

с участием представителя административного истца ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» ФИО5, представителя административного ответчика Региональной тарифной комиссии ФИО2 края ФИО6,

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры ФИО2 края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» (ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро») к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (РТК Ставропольского края) о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее РТК Ставропольского края) 25 ноября 2022 г. № 83/2 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Ставропольского края с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о признании утратившим силу постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28 декабря 2021 г. № 80/2» (далее - Постановление № 83/2) установлены сбытовые надбавки электрической энергии на территории Ставропольского края для гарантирующего поставщика ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» с 01.12.2022 г. по 31.12.2023 г (п. 2 приложения к Постановлению № 83/2).

ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском, в котором просит:

признать постановление РТК Ставропольского края от 25.11.2022 № 83/2 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Ставропольского края с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о признании утратившими силу постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28 декабря 2021 г. № 80/2» недействующим в части установления сбытовых надбавок для гарантирующего поставщика ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» с момента вынесения решения;

обязать РТК Ставропольского края пересчитать необходимую валовую выручку и сбытовую надбавку для ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» с учетом заявленных затрат;

взыскать с РТК Ставропольского края 4 500 рублей в качестве расходов по уплате государственной пошлины, уплаченной при подаче настоящего административного искового заявления.

В обоснование заявленных требований указано, что ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории ФИО2 края в зоне его деятельности в соответствии с приложением № Постановления РТК ФИО2 края № от ДД.ММ.ГГГГ.

25 ноября 2022 года РТК Ставропольского края принято Постановление № 83/2, которым установлены сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории ФИО2 края.

В результате принятого тарифного ФИО1 нарушаются права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности, поскольку данные сбытовые надбавки установлены на экономически необоснованном уровне, что нарушает права административного истца в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроснабжения, и при оспаривании допущенных нарушений в расчетах сбытовых надбавок подлежат проверке на соответствие нормам законодательства Российской Федерации.

В частности приложением №.2. «Исходные данные, принятые при установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», на 2023 год» к протоколу заседания правления РТК ФИО2 края от 25.11.2022г. №, регулятором для гарантирующего поставщика электрической энергии ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» установлен размер необходимой валовой выручки на 2023 год и установлены затраты по статьям расходов, включенные РТК ФИО2 края в состав сбытовой надбавки ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро».

При этом, в соответствии с обжалуемым постановлением, необходимая валовая выручка регулируемой организации на 2023 год снижена по части заявленных расходов в обшей сумме на 103 677,4 тыс. рублей.

Изъятие РТК Ставропольского края вышеуказанного размера средств, привело к снижению взаимосвязанных в расчете необходимой валовой выручки и сбытовой надбавки на 2023 год таких статей расходов, как дополнительно полученные (недополученные) доходы, а именно - «Разность фактических и учтенных в тарифе неподконтрольных расходов в периоде, предшествующему базовому периоду регулирования» и «Расчетная предпринимательская прибыль».

Административный истец также считает, что суду при вынесении решения необходимо возложить на административного ответчика обязанность пересчитать необходимую валовую выручку и сбытовую надбавку для ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», и возложить обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемый нормативный правовой акт.

Административным ответчиком и заинтересованным лицом Министерством финансов Ставропольского края предоставлены письменные возражения об отказе в удовлетворении административного иска, исходя из того, что оспариваемое постановление принято РТК Ставропольского края в пределах предоставленных ей полномочий и соответствует действующему законодательству. Сбытовые надбавки на 2023 год установлены РТК Ставропольского края в соответствии с требованиями тарифного законодательства на экономически обоснованном уровне, обеспечивающем финансовые потребности Предприятия, необходимые для реализации производственной программы.

В судебном заседании представитель административного истца ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» ФИО5 требования административного иска поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – РТК ФИО2 края - ФИО6 исковые требования не признала, поддержав письменные возражения на административный иск, полагала, что регулятором не допущено нарушений действующего тарифного законодательства.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов ФИО2 края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 края в суд не явились, извещены надлежащим образом, что с учетом требований части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующий в деле, исследовав письменные доказательства, пояснения специалистов ФИО7, ФИО8, ФИО9, заслушав заключение прокурора ФИО4, полагавшей иск ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ определены обстоятельства, которые должны быть выяснены судом при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, в том числе полномочия органа на принятие нормативного правового акта, форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В соответствии с абзацем 6 пункта 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на розничных рынках подлежат, в том числе сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Ставропольском крае является РТК Ставропольского края, полномочия которой на установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков закреплены в Положении о Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 19 декабря 2011 года № 495-п (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно подпункту 3 пункта 8.2 Положения Региональная тарифная комиссия устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии.

В соответствии с пунктом 14 Положения для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в комиссии на постоянной основе действует коллегиальный орган - правление региональной тарифной комиссии Ставропольского края. Решения правления издаются в форме постановлений комиссии.

В статье 1 Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз (в редакции от 20.12.2018г. № 114-кз) «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» установлено, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации ФИО2 края» (www.pravo.stavregion.ru).

Официальному опубликованию подлежат, в том числе, правовые акты органов исполнительной власти ФИО2 края (статья 1).

Официальный интернет-портал правовой информации ФИО2 края (www.pravo.stavregion.ru) является сетевым изданием, порядок создания и ведения которого утверждается ФИО1 края (статья 2).

Правовые акты ФИО2 края вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не определен федеральным законодательством и (или) законодательством ФИО2 края, самими правовыми актами ФИО2 края (статья 4).

В соответствии с постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № для обнародования (официального опубликования) правовых актов ФИО2 края создано средство массовой информации – сетевое издание «Официальный интернет-портал правовой информации ФИО2 края» с официальным адресом сайта сетевого издания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www/pravo.stavreqion.ru.

Постановление № своевременно опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации ФИО2 края» (http://pravo.stavregion.ru/, номер публикации 16695), а также на официальном сайте комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом и соответствуют требованиям нормативных правовых актов о порядке принятия и опубликования тарифных ФИО1 в сфере электроэнергетики. Данный факт административным истцом не оспаривается.

Проверяя оспариваемое постановление РТК ФИО2 края на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Тарифное регулирование в сфере электроснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35, Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования цен (тарифов)), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, а также Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения) и Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии далее - Правила ограничения), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, Методических рекомендаций по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2017 г. № 1554/17 (далее – Методические указания).

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Пунктом 1 статьи 24 Закона об электроэнергетике установлено, что Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы), и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), порядок учета результатов деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов), порядок определения, распределения и учета величины перекрестного субсидирования между потребителями (покупателями) на розничных рынках электрической энергии, особенности определения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям в технологически изолированных территориальных энергетических системах.

В целях реализации положений указанного Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования).

Тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики. Установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов. К заявлениям прилагаются обосновывающие документы, в том числе оценка экономически необоснованных доходов в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности сетевой организации. Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов (пункты 8, 12, 17, 22, 35 Правил регулирования).

Согласно пунктам 2 и 15 - 34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы.

Пунктами 16 - 34 Основ ценообразования установлены критерии, в соответствии с которыми определяется экономическая обоснованность тех или иных видов расходов.

При этом, пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе, выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.

Из материалов дела следует, что ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Ставропольского края в зоне установленной деятельности.

21.02.2022 РТК Ставропольского края направило в адрес ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» письмо № РТК-01-05/388 «О предоставлении информации», где регулятором конкретизирован перечень материалов и документов, а также порядок их предоставления для расчета сбытовых надбавок ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» на 2023 год.

Во исполнение данного письма ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» направило в РТК Ставропольского края заявление от 29.04.2022 №04-1118 об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии на 2023 год с приложением необходимых документов на 5 192 листах, в том числе с приложением расчета необходимой валовой выручки (далее НВВ) и сбытовых надбавок.

В соответствии с приказом РТК ФИО2 края ДД.ММ.ГГГГ № открыто дело об установлении на 2023 год сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» с присвоением регистрационного номера 05-23-2022.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №РТК-01-05/2604 РТК ФИО2 края сообщила о проведении заседания Правления комиссии ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии уточнив время проведения заседания Правления по вопросам повестки дня. ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» предложено заблаговременно направить в письменной форме предложения и замечания по предлагаемым к рассмотрению вопросам либо письменное уведомление об их отсутствии.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» направило в адрес РТК ФИО2 края письмо № с указанием возражений на изъятие затрат из расчета НВВ и сбытовых надбавок на 2023 год, часть из которых вошли в требования административного искового заявления.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» ссылается на то, что при установлении сбытовых надбавок РТК ФИО2 края, на основании проведенного экспертного заключения, необоснованно снизила размер НВВ поставщика, что привело к нарушению его прав и интересов.

В частности, по утверждению заявителя из НВВ и сбытовых надбавок необоснованно исключены следующие расходы:

- налог на прибыль за 2021 год в сумме №.,

- налог на прибыль за 2023 год в сумме №

- плата за владение и пользование краевым имуществом за 2021 год в сумме №

- расходы на выполнение обязанностей гарантирующего поставщика, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 ФЗ №35-ФЗ, не относящихся к капитальным вложениям за 2021 год в сумме №

№

Всего №

Проверив доводы административного иска о неверном расчете РТК Ставропольского края сбытовых надбавок для ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», выразившемся в исключении вышеуказанных расходов (затрат), проанализировав содержание оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование деятельности субъектов в сфере электроэнергетики осуществляется на основе положений Закона об электроэнергетике и основывается на принципе обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики и корреспондирующему ему принципу обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Закона об электроэнергетике).

Реализация указанных выше принципов обеспечивается, в том числе за счет деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии, которые обязаны в соответствии с названным Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ним потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию (статья 3 Закона об электроэнергетике).

Деятельность гарантирующих поставщиков по сбыту электроэнергии подлежит государственному регулированию (пункт 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике), в связи с чем, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливаются сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Правилами государственного регулирования цен (тарифов), определены основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Постановление № принято органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики, в оспариваемой части направлено на установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Ставропольского края на 2023 год, его положения распространяются на неопределенный круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение, то есть отвечают существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.

В обоснование доводов о неправомерности исключения из расчета НВВ и сбытовых надбавок на 2023 год налога на прибыль за 2021 год в сумме 42 187,8 тыс.руб. и налога на прибыль на 2023 год в сумме 42 187,8 тыс.руб. административный истец указал, что при государственном регулировании цен (тарифов) расчет сбытовых надбавок для ГП ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» с 2021 года осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (РТК Ставропольского края) исходя из эталонной выручки гарантирующего поставщика, определяемой методом сравнения аналогов, тогда как метод регулирования - «Метод экономически обоснованных затрат» не применяется.

Особенностью метода сравнения аналогов является то, что регулирующим органом не рассматриваются затраты организации на деятельность, а ФАС России определяет эталоны затрат по элементам, достаточные и необходимые на 1 точку поставки для каждого вида потребителя, которые необходимы гарантирующему поставщику для его функционирования. Экономия, установленных регулятором расходов, сложившаяся по итогам деятельности за отчетный период, изъятию не подлежит.

Проверяя доводы административного иска в указанной части, суд приходит к выводу об их несостоятельности ввиду следующего.

Как следует из доводов иска и документов налоговой отчетности, представленных административным истцом в материалы дела, по итогам деятельности предприятия за 2021 год налог на прибыль составил 53 054,94 тыс. руб.

При обращении с заявлением в РТК Ставропольского края гарантирующим поставщиком в составе неподконтрольных расходов указана сумма налога на прибыль в размере №

№ расходы по уплате налога на прибыль гарантирующего поставщика в сумме №

Вместе с тем, как следует из заключения РТК Ставропольского края от 18.11.2022 и приложенных документов, административный ответчик определил сумму налога на прибыль в размере условного расхода по налогу на прибыль, вместо текущего налога и в процессе определения фактических экономически обоснованных расходов по налогу на прибыль РТК Ставропольского края анализировала сумму текущего налога на прибыль 53 054,94 тыс. руб., в то время как ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» в заявлении на установление сбытовых надбавок предложило сумму налога, включающего как текущий, так и отложенный налог на прибыль №

Заявленная в административном иске сумма необоснованного исключённых, по мнению административного истца, расходов по налогу на прибыль за 2021 и 2023 г.г. определена в размере 42 №

Поскольку в соответствии с п.27, п.45, п.53 «Методических указаний» расходы на уплату налогов в расчетном периоде регулирования учитываются по данным раздельного учета в объеме экономически обоснованных фактически понесенных расходов, отнесенных на регулируемый вид деятельности, за последний истекший период, сумма налога на прибыль на 2023 год подлежит включению в расчет НВВ и сбытовых надбавок в сумме, учтенной за 2021 год, то есть также составляет №

Согласно пунктам 65, 65.1 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Основы ценообразования) величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в рублях за киловатт-час электрической энергии (мощности) в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой и дифференцируются по следующим группам потребителей: население и приравненные к нему категории потребителей; сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии; прочие потребители дифференцированно по подгруппам, предусмотренным методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт).

Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2017 г. N 1554/17 (далее - Методические указания), предусмотрено раздельное ведение гарантирующими поставщиками учета доходов и расходов, относимых на население и приравненные к нему категории потребителей, на прочих потребителей и сетевые организации, порядок ведения которого устанавливается в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете в учетной политике гарантирующего поставщика (пункт 4 Методических указаний).

Согласно п. 65 Основ при определении эталонной выручки (необходимой валовой выручки) гарантирующего поставщика с использованием метода сравнения аналогов при определении величины выпадающих (излишне полученных) доходов гарантирующего поставщика не учитывается отклонение фактических расходов от эталонов затрат гарантирующего поставщика в доле, соответствующей доле эталонной выручки гарантирующего поставщика в совокупной величине эталонной выручки (необходимой валовой выручки), определяемой в соответствии с графиком поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика до эталонной выручки гарантирующего поставщика"

Порядок расчета величины сбытовой надбавки, введенный п. 65 Основ ценообразования предусматривает, что в течение переходного периода (начиная со 2 полугодия 2018 г.) расчет необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика осуществляется органами регулирования тарифов с использованием двух методов: метода сравнения аналогов и экономически обоснованных затрат.

График поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика до эталонной выручки гарантирующего поставщика утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и предусматривает ежегодное увеличение доли эталонной выручки гарантирующего поставщика в совокупной величине необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика в течение (не более) 4 лет, начиная с 2018 года.

В период перехода на расчет НВВ методом сравнения аналогов (в соответствии с Графиком поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующих поставщиков до эталонной выручки гарантирующих поставщиков, утвержденным Решением Губернатора Ставропольского края от 26 декабря 2017 г.№ 1006-р) с 2018 по 2020 год часть подконтрольных и внереализационных расходов гарантирующего поставщика учитывались, методом экономически обоснованных затрат.

С 2021 года расчет сбытовых надбавок гарантирующего поставщика осуществляется исходя из 100 процентов эталонной выручки.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

В силу пункта 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно пункту 17 названных Основ в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Согласно п. 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. Эталонной выручкой гарантирующего поставщика является необходимая валовая выручка организации, осуществляющей деятельность в качестве гарантирующего поставщика, определяемая методом сравнения аналогов на основе эталонов затрат гарантирующего поставщика.

В соответствии с п. 65 Основ, п. 11 Методических указаний при определении необходимой валовой выручки для расчета сбытовых надбавок гарантирующего поставщика учитываются в соответствии с настоящими Методическими указаниями:

а) экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее регулируемой деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей и определяемые методом экономически обоснованных затрат;

б) эталоны затрат гарантирующего поставщика далее (ГП);

в) неподконтрольные расходы ГП, включающие амортизацию основных средств и нематериальных активов, налоги (включая налог на прибыль), капитальные вложения из прибыли в соответствии с утвержденной, а также при установлении сбытовых надбавок ГП для сетевых организаций внереализационные расходы на списание безнадежной к взысканию дебиторской задолженности сетевых организаций;

г) выпадающие, недополученные (излишне полученные) доходы от осуществления деятельности в качестве ГП за период, предшествующий базовому периоду регулирования, обусловленные разницей между сбытовой надбавкой, установленной для организации, которой был присвоен статус ГП, и сбытовой надбавкой организации, ранее осуществлявшей функции ГП, в течение периода с момента присвоения статуса ГП до момента установления сбытовой надбавки для организации, которой был присвоен статус ГП; процедурой принятия ГП на обслуживание покупателей (потребителей) электрической энергии в случаях, установленных пунктом 15 Основных положений; установлением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;

д) недополученные (излишне полученные) доходы, обусловленные отклонением величины фактического полезного отпуска от величины, учтенной при установлении сбытовых надбавок ГП, за исключением дохода, полученного от увеличения полезного отпуска, связанного с принятием на обслуживание покупателей (потребителей) электрической энергии в течение периода, предшествующего базовому периоду регулирования.

Согласно п. 12 Методических указаний эталонная выручка ГП определяется как сумма следующих составляющих:

произведение суммы переменных компонентов эталонов затрат ГП и прогнозной валовой выручки ГП от продажи электрической энергии (мощности) соответствующей группе (подгруппе) потребителей (сетевых организаций) на соответствующий период регулирования;

произведение прогнозного количества точек поставки по каждой группе потребителей (сетевых организаций), суммы постоянных компонентов эталонов затрат для соответствующей группы (подгруппы) потребителей (сетевых организаций) и индекса потребительских цен в соответствии с одобренным Правительством Российской Федерации прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период регулирования по отношению к году, в ценах которого были определены эталонные затраты;

расчетная предпринимательская прибыль гарантирующего поставщика в размере полутора процентов от валовой выручки ГП по регулируемому виду деятельности без учета стоимости услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Регулирующий орган определяет необходимую валовую выручку, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе, выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов:

- расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;

- учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случаев учета экономии операционных (подконтрольных) расходов и экономии от снижения технологических потерь электрической энергии в электрических сетях при применении в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также случаев, предусмотренных пунктом 21(1) Основ ценообразования.

Соответственно к экономически обоснованным расходам относятся фактические затраты организации, непосредственно связанные с осуществлением регулируемой деятельности.

В соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период.

Положения пунктов 27, 45, 53 Методических рекомендаций полностью соответствуют пункту 20 Основ ценообразования, в соответствии с которым в НВВ включается налог на прибыль только по регулируемому виду деятельности. Соответственно расходы, не связанные с регулируемой деятельности, подлежат исключению из расчета сбытовых надбавок гарантирующего поставщика.

Согласно заключению экспертов РТК ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ, экономически необоснованными признаны заявленные к возмещению расходы по уплате налога на прибыль гарантирующего поставщика в сумме 42 730,69 тыс.руб., в том числе:

-излишне учтенный налог по процентам к получению 55,35 тыс. руб. (проценты к получению по итогам 2021 года составили 276,76 тыс. руб, поскольку проценты к получению – это доход от размещения денежных средств на депозитных счетах, либо от прочих финансовых вложений, получаемый не от регулируемого вида деятельности;

- налог с расчетной предпринимательской прибыли в сумме 6 127,94 тыс. руб. (30 639,68 тыс. руб. х 20%), поскольку в соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования данная прибыль расходуется по усмотрению гарантирующего поставщика, из анализа регулятора следует, что фактически данная прибыль направляется на деятельность, не связанную с реализацией электрической энергией (отчисления собственнику, безвозмездное перечисление средств сторонним организациям, финансовые вложения организации и т. д.);

- налог с прибыли, образовавшейся в результате экономии расходов от реализации электроэнергии и внереализационных расходов организации в сумме № связи с отсутствием экономического обоснования направлений использования указанной экономии (т.3 л.д. 89).

Суд находит правомерным и обоснованным исключение тарифной организацией из расчета НВВ и сбытовых надбавок на 2023 год вышеназванных сумм, подтвержденных расчетом, отраженным в заключении экспертов РТК Ставропольского края от 18.11.2022 и считает необходимым отметить, что согласно нормам действующего законодательства, определение расчетной предпринимательской прибыли, содержащиеся в Основах ценообразования в сфере электроэнергетики (Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178), Основах ценообразования в сфере теплоснабжения (п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075), Основах ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406) аналогичны по содержанию.

Ключевой характеристикой расчетной предпринимательской прибыли является то, что данная прибыль устанавливается в процентном отношении от определенной группы расходов, а также остается в распоряжении регулируемой организации и расходуется ею по своему усмотрению. То есть для включения расчетной предпринимательской прибыли в состав тарифа не требуется экономического обоснования со стороны регулируемой организации о направлении использования данной прибыли.

Вместе с тем, в перечисленных нормативных актах не установлено, включает ли расчетная предпринимательская прибыль налог на прибыль или является чистой прибылью, то есть прибылью без налога на прибыль.

В связи с этим ФАС России, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), издал письмо от 18 июля 2018 г. № ВК/55514/18, согласно разъяснениям которого, компенсация расходов на уплату налога на прибыль в отношении расчетной предпринимательской прибыли осуществляется за счет регулируемой организации, несущей бремя налогоплательщика в соответствии с нормами налогового законодательства Российской Федерации, и не включается в состав расходов, учитываемых при установлении (корректировке) тарифов.

Учитывая единые правовые подходы и принципы при регулировании тарифов на электрическую энергию и в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также недопустимость двоякого толкования одного и того же понятия, суд считает возможным принять во внимание разъяснения, данные в письме ФАС РФ от 18 июля 2018 г. № ВК/55514/18, поскольку в случае включения в сбытовые надбавки налога с расчетной предпринимательской прибыли, направленной на деятельность не связанную с реализацией электрической энергии нарушается принцип обеспечения экономической обоснованности затрат на сбыт электрической энергии, установленный пунктом 2 статьи 23 Закона об электроэнергетики, принцип обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, установленные статьей 43 Закона об электроэнергетики и абзацем 1 статьи 5 Основ ценообразования.

Согласно пункту 65(2) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль определяется в размере 1,5 процента от планируемой на расчетный период регулирования валовой выручки гарантирующего поставщика по регулируемому виду деятельности без учета стоимости услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. Следовательно, это планируемый вид расходов, зависящий от прогнозного значения валовой выручки организации, и он может существенно отличаться от фактической предпринимательской прибыли.

Как следует из пояснений специалиста ФИО8, данных им в рамках рассмотрения настоящего спора, и отраженных в письменных возражениях на административный иск, эталонная выручка, также как и полученная организацией в 2021 году фактическая предпринимательская прибыль не исключалась из расчета сбытовых надбавок гарантирующего поставщика на 2023 год. Ни в пунктах 65, 65(2) Основ ценообразования ни в Методических рекомендациях нет положений предусматривающих сравнение фактических и плановых значений указанных показателей. Налог на прибыль относится к неподконтрольным расходам и в отношении него действуют пункты 27, 45, 53 Методических рекомендаций №, согласно которым сумма налога на прибыль на расчетный период регулирования учитывается в объеме экономически обоснованных фактически понесенных расходов. Согласно положениям пункта 7 Основ ценообразования к экономически обоснованным расходам относятся фактические затраты организации, непосредственно связанные с осуществлением регулируемой деятельности. Указанные пункты Основ ценообразования и Методических рекомендаций и определяют методические подходы к исключению из фактически понесенных расходов экономически необоснованных затрат.

В частности, при анализе фактических расходов по налогу на прибыль (53 054,94 тыс. руб.) экономически обоснованными признаны затраты ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», связанные с развитием материально-технической базы гарантирующего поставщика и расходы на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевым тарифным соглашением и коллективным договором, в сумме 10 324,25 тыс. руб.

Вместе с тем, механизм исключения экономически необоснованных расходов предусмотрен в формулах пунктов 28, 46, 55 Методических указаний, в которых при расчете недополученных ("+") или излишне полученных ("-") доходов проводится сравнение фактических и плановых значений неподконтрольных расходов организации, в том числе налога на прибыль. Например, если расходы были запланированы на регулируемый вид деятельности, но фактически не были понесены, или денежные средства были предусмотрены на сбыт электрической энергии, но фактически были направлены на прочую деятельность организации, в результате сравнения фактических и плановых значений показателей деятельности организации такие расходы будут исключены из расчета НВВ на очередной период регулирования.

Кроме того, при анализе фактических расходов по налогу на прибыль специалистами РИК Ставропольского края принималось во внимание, что период перехода на расчет НВВ методом сравнения аналогов (в соответствии с Графиком поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующих поставщиков до эталонной выручки гарантирующих поставщиков, утвержденным ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ№-р) с 2018 по 2020 год часть подконтрольных и внереализационных расходов гарантирующего поставщика учитывались методом экономически обоснованных затрат. С 2021 года расчет сбытовых надбавок гарантирующего поставщика осуществляется исходя из 100 процентов эталонной выручки. В результате указанного перехода фактическая чистая прибыль гарантирующего поставщика электрической энергии составила 200 753,67 тыс. руб. при плановом значении 49 529,46 тыс. руб. (капитальные вложения из прибыли (25 017,72) и расчетная предпринимательская прибыль без налога на прибыль (30 639,68-6 127,94=24 511,74). В результате превышение фактической чистой предпринимательской прибыли над плановым значением составило 151 224,21 тыс. руб. (т.3 л.д. 88, 96, 98).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сумма заявленного гарантирующим поставщиком к включению в НВВ налога на прибыль правомерно проверена органом регулирования на предмет экономической обоснованности фактически понесенных расходов и из нее исключены расходы, направленные на деятельность, не связанную с регулируемым видом деятельности, то есть включение регулятором в неподконтрольные расходы на 2023 год налога на прибыль организации в сумме фактических экономически обоснованных затрат, учтенных им по итогам анализа деятельности организации за 2021 год соответствуют требованиям пунктов 27, 45, 53 Методических указаний, в том смысле, что предусматривают включение в тариф только фактических экономически обоснованных расходов по налогам, а оценка их экономической обоснованности определяется в соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 7 Основ ценообразования.

Проверяя доводы административного иска о неправомерном исключении из расчета НВВ и сбытовых надбавок на 2023 год платы за владение и пользование краевым имуществом за 2021 год в сумме 9 620,0 тыс.руб. суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием методов, утверждаемых Федеральной антимонопольной службой.

При этом пункты 11,12,28,46 и 55 Методических указаний устанавливают исчерпывающий перечень расходов, которые подлежат учету органом регулирования в составе НВВ гарантирующего поставщика электрической энергии. В указанный перечень не входит плата за владение и пользование краевым имуществом.

В соответствии с пунктами 24, 42, 52, 65 Методических рекомендаций для всех групп потребления в составе эталонной выручки предусмотрены расходы на содержание помещений (в том числе на аренду помещений и земельных участков).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен (тарифов)» внесены изменения в пункт 5 статьи 28 Основ ценообразования, вступившими в силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования, а расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, тем самым исключена необходимость подтверждения затрат на аренду непроизводственного имущества для включения в НВВ прямыми расходами арендодателя в виде амортизационных отчислений, налогов и других обязательных платежей.

Пункт 29 Основ ценообразования предусматривает, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Согласно пункту 31 Основ ценообразования при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Анализируя представленное в материалы дела заключение экспертов РТК Ставропольского края от 18.11.2022 о рассмотрении предложений по установлению сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» на 2023 год суд приходит к выводу, что расходы на содержание помещений, включая аренду помещений и земельных участков, в соответствии с предложением по установлению сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» учтены в эталонной выручке гарантирующего поставщика.

Постоянные компоненты эталонов затрат включают подконтрольные расходы, установленные пунктами 24 42 52, в том числе, расходы на содержание помещений (включающий расходы на аренду помещений и земельных участков). На указанные цели в 2021 году ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» были предусмотрены средства в сумме 30 246,80 тыс. руб., на 2023 год - 38 580,81 тыс. руб. (пункт 2 таблицы № 4 заключения экспертов) (т.3 л.д. 95 ).

Включение на указанные цели дополнительных расходов, связанных с осуществлением платы за владение и пользование краевым имуществом, не предусмотрено методическими рекомендациями и является нарушением порядка ценообразования.

Действительно постановлением Правительства Ставропольского края от 24.03.2009 № 91-п «Об установлении порядка, размера и срока перечисления в бюджет Ставропольского края части прибыли государственных унитарных предприятий Ставропольского края» установлено, что государственные унитарные предприятия Ставропольского края должны перечислять в бюджет Ставропольского края часть прибыли организации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

Утверждение административного истца о том, что в соответствии с вышеназванным правовым актом он обязан перечислять в бюджет края плату за владение и пользование краевым имуществом не находит подтверждения, так как перечисление в бюджет края части прибыли организации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей по своей правовой природе нельзя квалифицировать как плату за пользование краевым имуществом, поскольку указанные отчисления выплачиваются лишь в случае формирования чистой прибыли, возникшей в результате экономии.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что права и обязанности регулируемой организации и органа исполнительной власти по управлению государственным имуществом отражены в Уставе ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», утвержденном распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 26.07.2021 № 675.

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 Устава все имущество ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» находится в государственной собственности Ставропольского края, принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. Продукция и доходы от использования имущества, а также имущество, приобретенное им за счет полученной прибыли, являются государственной собственностью Ставропольского края и поступают в хозяйственное ведение Предприятия, за исключением части прибыли, направляемой в бюджет Ставропольского края.

Обосновывая требование о неправомерном исключении из расчета НВВ и сбытовых надбавок на 2023 год платы за владение и пользование краевым имуществом за 2021 год, административной истец указывал на то, что обязанность по начислению и уплате данных расходов установлена Уставом предприятия, ссылаясь на пункт 3.14, в соответствии с которым, предприятие создает фонд для покрытия невыполнения планового показателя части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Ставропольского края. Фонд для покрытия невыполнения планового показателя части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Ставропольского края, формируется путем отчислений в размере 5 процентов от чистой прибыли, остающейся в распоряжении Предприятия, и предназначен для перечисления в бюджет Ставропольского края. В случае выполнения плана по части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Ставропольского края по итогам следующего финансового года, средства фонда могут быть использованы на нужды, указанные в пункте 3.13 настоящего устава.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит выводу о том, что утверждение административного истца относительно того, что в соответствии с положениями Устава и Постановления Правительства Ставропольского края от 24.03.2009 № 91-п «Об установлении порядка, размера и срока перечисления в бюджет Ставропольского края части прибыли государственных унитарных предприятий Ставропольского края» ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» обязано перечислять в бюджет края плату за владение и пользование имуществом не находит своего подтверждения, поскольку перечисление в бюджет края части прибыли организации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, не может классифицироваться как «плата за владение и пользование краевым имуществом».

Таким образом, доводы административного истца о том, что регулирующий орган обязан был включить в состав необходимой валовой выручки расходы, связанные с перечислением в бюджет Ставропольского края части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, несостоятельны.

Проверяя доводы административного иска о неверном исключении из расчета из расчета НВВ и сбытовых надбавок на 2023 год расходов на выполнение обязанностей гарантирующего поставщика, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике, не относящихся к капитальным вложениям за 2021 год в сумме 9 321,4 тыс. руб. суд приходит к следующим выводам.

Сетевые организации в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующую их эксплуатацию в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или щюм законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации, а также при технологическом присоединении таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии.

Порядок реализации указанных обязанностей в части приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и иного оборудования, используемых для коммерческого учета электрической энергии (мощности) определяется правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках.

Пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике в редакции, действующей с 1 июля 2020 г., на электросетевые организации возложена обязанность по установке приборов учета в отношении энергопринимающих устройств потребителей в следующих случаях: прибор учета вышел из строя и требуется его замена; у прибора учета истек межповерочный период; у прибора учета закончился срок эксплуатации; при новом технологическом присоединении.

В соответствии с частью 3 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике расходы сетевой организации, понесенные ею для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

На основании положений ст. 37 Закона об электроэнергетике, п.п. 29, 31 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» в регулирующий орган представлены документы, обосновывающие размер расходов на выполнение обязанностей, не относящимся к капитальным вложениям ГП за 2021 год в сумме 9 321,4 тыс.руб., в которую включены: расходы на замену индивидуальных приборов учета электрической энергии в МКД в 2021 году - 8 705 270,33 руб.; расходы на замену общедомовых приборов учета электрической энергии в МКД в 2021 году - 51 723,85 рублей; расходы на замену трансформаторов тока в МКД в 2021 году – 152 669,27 рублей; затраты на замену однофазных приборов учета (в случае если подрядная организация использовала прибор учета потребителя) - 7 132,72 рублей; затраты на замену однофазных приборов учета (в случае если потребитель сам установил прибор учета и пригласил ГП для ввода) – 6 907,49 рублей; затраты на проверку однофазных приборов учета – 14 711, 07 рублей; затраты на опломбировку приборов учета (подрядные организации) – 22 308,93 рублей; транспортные расходы (подрядные организации) – 144 229,84 рублей; услуги связи по сбору информации с приборов учета в ИСУ ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» - 146 325,20 рублей; материалы для опломбирования – 70 152,41 рублей.

Вместе с тем, предложенные расходы в размере 9 321,4 тыс.руб. на выполнение обязательств, предусмотренных п. 5 ст. 37 Закона об электроэнергетике, отклонены экспертами комиссии по причине того, что возмещение за счет потребителей дополнительных расходов на приобретение (замену) приборов учета электрической энергии сверх плановых значений, предусмотренных в инвестиционной программе ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», является экономически не обоснованным, ввиду наличия у гарантирующего поставщика собственных источников финансирования – чистой нераспределенной прибыли, которая сложилась по итогам 2021 года.

Как следует из письменных возражений административного ответчика и позиции, выраженной в судебном заседании, исключая расходы в размере 9 321,4 тыс.руб. на выполнение обязательств, предусмотренных п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об электроэнергетике», регулятор на основе документов, представленных гарантирующим поставщиком в обоснование заявленных расходов, в частности «Сведений об использовании прибыли регулируемой организации за 2021 год» пришел к выводу о том, что нераспределенная прибыль прошлых лет сложилась в результате превышения необходимой валовой выручки организации, заложенной в сбытовые надбавки прошлых периодов регулирования над фактическими расходами гарантирующего поставщика.

Так по данным бухгалтерского учета в 2021 году у ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» остаток чистой нераспределенной прибыли составил 134 944,91 тыс. руб. (200 753,67 (всего чистая прибыль) - 24 511,74 тыс. руб. (РПП без налога на прибыль 30 639,68-6 127,94=24 511,74) - 25 017,72 тыс. руб. (капитальные вложения из прибыли) - 16 279,30 тыс. руб. (социальные обязательства)). («Сведения об использовании прибыли регулируемой организации за 2021 год»). Указанный остаток чистой нераспределенной прибыли (134 944,91 тыс. руб.) составляет 19,72 процентов от НВВ предусмотренной в тарифном решении на 2021 год (684 392,96 тыс. руб.), а вся чистая нераспределенная прибыль 29,33 процентов. Кроме того, в соответствии с бухгалтерской финансовой отчетностью регулируемой организации на конец 2021 года на депозитных счетах кредитных организаций остаток денежных средств ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» составил 253 400,00 тыс. руб., что, безусловно, свидетельствует о высоком уровне рентабельности предприятия (т.3 л.д. 91).

Учитывая изложенное, суд считает исключение из расчета необходимой валовой выручки и сбытовых надбавок на 2023 год дополнительных расходов на выполнение обязанностей гарантирующего поставщика, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 ФЗ № 35-ФЗ за 2021 год в сумме 9 321,4 тыс. руб. экономически обоснованным и соответствующим нормам законодательства в сфере регулирования тарифов на электрическую энергию.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться основные принципы, установленные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе, соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии;

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться основные принципы, в том числе принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов). При тарифном регулировании учитывается результат деятельности за предыдущие периоды регулирования в виде возмещения или исключения из необходимого дохода регулируемой организации, обеспечивающий компенсацию экономически обоснованных расходов

Возмещение гарантирующему поставщику дополнительно понесенных расходов по одним статьям затрат при наличии у него включенных в тариф, но не израсходованных средств потребителя по другим статьям затрат, является нарушением принципа соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей, а также принципа учета результатов деятельности организаций, по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона об электроэнергетики одним из принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики являются использование рыночных отношений и конкуренции при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии.

По мнению суда, позиция регулятора по отнесению затрат на замену приборов учета и сопутствующего оборудования из средств чистой нераспределенной прибыли за счет сбытовых надбавок прошлых периодов регулирования отвечает принципам соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей, учета результатов деятельности организаций, по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов, а также использование рыночных отношений и конкуренции при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии.

Средства чистой нераспределенной прибыли, остающейся в распоряжении гарантирующего поставщика, после использования им расчетной предпринимательской прибыли, прибыли на капитальные вложения и выполнения социальных обязательств в соответствии с отраслевым тарифным соглашением (пункт 19 Основ ценообразования) являются остатком средств от регулируемой деятельности на счетах истца и должны быть направлены на сглаживание роста тарифов.

Указанные ресурсы значительно превышают заявленные гарантирующим поставщиком расходы на выполнение пункта 5 статьи 37 Федерального закона № 35-ФЗ.

Учитывая сложную социально-экономическую ситуацию в Российской Федерации включение в тариф дополнительных расходов на установку приборов учета и их эксплуатации при наличии у гарантирующего поставщика включенных ранее в тариф, но неизрасходованных в процессе энергосбытовой деятельности средств потребителя по другим статьям затрат будет способствовать «раздуванию» сбытовых надбавок и увеличению финансовой нагрузки на потребителя.

Проверив доводы административного иска о неверном исключении из расчета НВВ и сбытовых надбавок на 2023 год превышения использования утвержденного объема собственных средств для финансирования мероприятий по утвержденным инвестиционным проектам за 2021 год в сумме 360,4 тыс.руб., суд также находит их не подлежавшими удовлетворению ввиду следующего.

Инвестиционная программа ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» на 2021-2023 годы, утвержденная приказом министерства энергетики, промышленности и связи ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д) предполагает объем инвестиций в размере 32 558,11 тыс.руб. (т.6 л.д.3-50)

Как следует из экспертного заключения РТК Ставропольского края, при анализе реализации инвестиционной программы ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» на 2021-2023 годы, в части использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в 2021 году экспертами РТК Ставропольского края выявлено как недоиспользование утвержденного объема собственных средств для финансирования мероприятий по утвержденным инвестиционным проектам в размере 214,58 тыс.руб. (т.3 л.д. 91), так и превышение использования утвержденного объема собственных средств для финансирования мероприятий по утвержденным инвестиционным проектам в размере 360,41 тыс.руб. (т.3 л.д. 92)

Основами ценообразования предусмотрено, что в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования.

В силу абзаца первого пункта 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацами вторым - десятым этого пункта.

В течение долгосрочного периода регулирования согласно пункту 37 Основ ценообразования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 Основ, осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом такого фактора, как отклонение совокупного объема инвестиций, фактически осуществленных в течение истекшего периода регулирования в рамках утвержденной (скорректированной) в установленном порядке долгосрочной инвестиционной программы, от объема инвестиций, предусмотренного утвержденной (скорректированной) в установленном порядке до начала очередного года долгосрочного периода регулирования инвестиционной программой, учтенного при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования.

В экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ установлено превышение использования утвержденного объема собственных средств для финансирования мероприятий по утверждённым инвестиционным проектам в размере №

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в 2022 и 2023 годах» (далее - постановление Правительства РФ №) установлено, что при установлении в 2022 и 2023 годах регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не применяются положения предложения первого абзаца девятого пункта 32 Основ ценообразования в части расходов на реализацию инвестиционных проектов в 2022 году в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

При этом согласно положениям предложения первого абзаца девятого пункта 32 Основ ценообразования, в случае если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам).

Таким образом, особенности регулирования тарифов в 2022 и 2023 годах действуют при анализе исполнения инвестиционной программы за 2022 год.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 912 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях установления особенностей правового регулирования отношений в сферах электроэнергетики, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения» (далее - постановление Правительства РФ № 912) дополняет постановление Правительства РФ № 507. Если в последнем рассматриваются случаи недофинансирования мероприятий инвестиционных программ, то в постановлении Правительства РФ № 912 установлены особенности регулирования тарифов при превышении финансирования отдельных мероприятий инвестиционных программ по сравнению с утвержденным планом.

Учитывая общие принципы тарифного регулирования в сфере электроэнергетики положения пункта 3 постановления Правительства РФ № 912, также как и пункта 1 постановления Правительства РФ № 507 относятся к финансированию мероприятий инвестиционной программы подлежащих реализации в 2022 году.

Вместе с тем, при установлении сбытовых надбавок на 2023 год РТК Ставропольского края проанализированы итоги реализации инвестиционной программы ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» за 2021 год, на который положения пункта 3 постановления Правительства РФ № 912 не распространяются.

В связи с вышеизложенным, доводы административного истца о том, что регулирующий орган не учел при расчете НВВ превышение использования утвержденного объема собственных средств для финансирования мероприятий по утверждённым инвестиционным проектам в размере 360,41 тыс.руб., несостоятельны.

Проанализировав фактические обстоятельства по делу, содержание представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части Постановление № 83/2 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, без нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, опубликовано и введено в действие в установленном законом порядке, административным истцом не представлено доказательств экономической необоснованности установленных сбытовых надбавок, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных требований государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» к Региональной тарифной комиссии ФИО2 края о признании недействующим с момента вынесения ФИО1 суда постановления Региональной тарифной комиссии ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Ставропольского края с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о признании утратившими силу постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28 декабря 2021 г. № 80/2» в части установления сбытовых надбавок для гарантирующего поставщика государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро», возложении обязанности пересчитать необходимую валовую выручку и сбытовую надбавку для государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» с учетом заявленных затрат, взыскании судебных расходов – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Дата составления мотивированного решения суда 24 апреля 2023 года.

Судья Ситькова О.Н.