Дело № 2-650/2022
УИД 42RS0020-01-2022-000740-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе
судьи Раймер К.Е.
при секретаре Толочковой К.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Осинники 13.09.2022 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Осинниковского городского округа о включении в списки на предоставление жилья, признании права на социальную выплату и предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Осинниковского городского округа, в котором просит признать за собой право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, расположенного по адресу: , за счет средств на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; обязать ответчика включить ФИО1 в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная» и предоставить ФИО1 социальную выплату для приобретения жилого помещения из расчета 33 кв.м. на одного человека общей площадью жилого помещения.
Свои требования истец мотивирует тем, что он постоянно проживает в жилом доме своих родителей по адресу: , зарегистрирован по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. После смерти отца – ФИО4, которая последовала ДД.ММ.ГГГГ, и смерти матери – ФИО5, которая последовала ДД.ММ.ГГГГ, является собственником данного жилого дома в порядке наследования, право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом находится на поработанной ОАО «Шахта «Капитальная» территории, подвергается усадке и разрушению из-за влияния шахтовой подработки, проживать в доме опасно для жизни и здоровья, имеются трещины, выкрашивание и просадка ленточно-кирпичного фундамента, неравномерная осадка стен, трещины и зазоры в местах сопряжений перегородок, прогиб, диагональные и продольные трещины в чердачном перекрытии, прогиб крыши, просадка, излом пола, стен, проемы оконные имеют трещины и гниль в переплетах, проемы дверные имеют неплотный притвор, перекос коробок, массовое осыпание и отпадание штукатурного слоя. При использовании печи наблюдается сильный перегрев, выгорание кирпичей и приборов, что не позволяет пользоваться печью в целях безопасности. Согласно техническому паспорту, износ дома составляет 65 %, износ фундамента– 70 %. Администрацией Осинниковского городского округа ему отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты. Считает, что имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.
Представитель ответчика - администрации Осинниковского городского округа с исковыми требованиями не согласен, направил в суд возражения на исковые требования, согласно которым истец в список граждан, подлежащих переселению из ветхого аварийного жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта «Капитальная» на момент принятия решения о ликвидации шахты ДД.ММ.ГГГГ, не были включен и не значится.
Считает, что для удовлетворения исковых требований необходимо наличие условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права собственности на данное жилое помещение либо проживание в жилом доме на основании договора социального найма на день принятия решения о ликвидации шахты; проживание в доме на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности до настоящего времени; необеспеченность иным жильем. Однако у истца в собственности помимо жилого дома, расположенного по адресу: , имеется иное жилое помещение однокомнатная квартира, в связи с чем он обеспечен иным жильем и не может претендовать на меры социальной поддержки.
В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель истца - ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации Осинниковского городского округа ФИО7, действующая на основании доверенности поддержала представленные письменные возражения, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель третьего лица ФГБУ «ГУРШ» не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В судебное заседание представитель третьего лица Минэнерго России не явился, извещен надлежащим образом,
Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
Правительство РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда. Ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.
Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.10.2016 г. и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из – за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Судом установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: , является ФИО1, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию после смерти матери ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16). Также истец является собственником земельного участка по указанному адресу на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 17).
ФИО1 зарегистрирован в указанном доме с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается адресной справкой (л.д. 11).
Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент износа жилого дома по адресу: , составляет 65% (л.д.22-27).
Истец ФИО1 считает, что поскольку жилой дом, в котором он проживает, по адресу: , непригоден для проживания в связи с подработкой горными работами ликвидированного ОАО «Шахта «Капитальная», то он имеет право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья.
Суд считает доводы истца в части предоставления указанной социальной выплаты обоснованными.
По ходатайству истца, с целью определения пригодности жилого дома по , ул. , для дальнейшего проживания и включения в списки на предоставление жилья и выплате социальной выплаты, определением Осинниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена и проведена горно-геологическая экспертиза экспертами ФГУП Государственного научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевого научного центра ВНИМИ .
Согласно заключению СФ АО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал) №/з от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: , находится на горном отводе ОАО «Шахта Капитальная», расположен в опасной зоне по выходу провалов от подготовительной горной выработки пласта П4, оставленной на самопогашение. Жилой дом согласно данным технического паспорта 1-7675 от ДД.ММ.ГГГГ имеет физический износ 65 %, то есть является ветхим. Причиной ветхого состояния данного жилого дома является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, естественный физический износ строения и влияние на него подземной горной выработки (жилой дом расположен в опасной зоне по выходу провалов от подготовительной горной выработки пласта П4, оставленной на самопогашение). Нахождение жилого дома в условно-опасной зоне угрожает жизни и здоровью проживающих в нем, так как в соответствии с «Методическим руководительством …», выход провалов на земную поверхность на период до нескольких десятков лет. Проведение разведочного бурения для обнаружения пустот и их последующего тампонажа, в целях сохранения данного жилого дома заведомо нецелосообразно ввиду ветхости жилого строения, большого объема и стоимости этих работ. Таким образом, данный дом рекомендуется к сносу по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО «Шахта Капитальная», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в такой зоне угрожает жизни и здоровью проживающих в нем. На основании вышеизложенного, техническое состояние указанного жилого дома находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ликвидированной ОАО «Шахта Капитальная» (л.д. 104-115).
Оснований не доверять экспертному заключению у суда нет, оно выполнено лицензированной, компетентной при разрешении данных вопросов, организацией в необходимой мере является подробным, содержит описание и ход экспертного исследования, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложного заключения по ст.307 УК РФ, данное заключение стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
При этом, согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 года № 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.
Таким образом, истец, на момент ликвидации ОАО «Шахта Капитальная» в августе 1998, проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: , и в настоящее время не утратил право пользования им.
Разрешая заявленные исковые требования ФИО1, суд исходит из того, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, помимо признания специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты, необходимая совокупность определенных условий, в отношении ФИО1 нашла своё подтверждение в судебном заседании.
Данные обстоятельства подтверждаются как материалами дела, так и пояснениями лиц, допрошенных в судебном заседании.
В судебном заседании стороной ответчика, не были представлены доказательства не проживания ФИО1 в указанном выше жилом помещении на период ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная».
Дальнейшее его проживание в жилом доме по , невозможно, так как дом согласно заключению СФ ВНИМИ №/з от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» Сибирский филиал», подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная»
Учитывая изложенное и поскольку установлено, что проживание в доме по адресу: , невозможно, по причинам, связанным с подработкой территории, на которой расположен дом, горными работами ОАО «Шахта «Капитальная», суд, установив совокупность необходимых условий для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, считает, что истец ФИО1, как проживавший в указанном выше доме на момент принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, имеющий право пользования данным жилым помещением, на момент принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности не имеющий иного жилья, имеет право на социальную помощь от государства в виде социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, подлежащего сносу.
Доводы представителя ответчика о том, что истец ФИО1 не значится в списке жителей, проживающих в домах, расположенных на горном отводе ОАО шахта «Капитальная» на момент принятия ликвидации шахты (ДД.ММ.ГГГГ), с учетом вышеуказанных обстоятельств, основанием для отказа в удовлетворении заявленных им исковых требований не является.
Суд считает, что изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 и действующие с 08.10.2016 г., в данному случае применены быть не могут, обратное бы означало лишение социальной помощи государства граждан, обстоятельства подработки жилых домов которых, нашли свое подтверждения после даты ликвидации предприятия уголовной промышленности и на момент такой ликвидации не были известны.
Кроме того, располагая заключением ВНИМИ, относительно жилого дома по адресу: , ответчик, в нарушение указанного выше постановления Правительства, списки граждан, подлежащих переселению, не уточнил, доказательств обратного не представлено.
Также, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика администрации Осинниковского городского округа о том, что ФИО1 имеет жилое помещение – однокомнатную квартиру по адресу: , так из материалов дела усматривается, что право собственности у истца на данную квартиру возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано право собственности ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент принятия решения о ликвидации шахты истец не имел на праве собственности другое жилье. Таким образом, имела место совокупность условий на дату принятия решения о ликвидации шахты.
С учетом изложенного исковые требования ФИО1 о включении в список граждан на предоставление жилья, признании права на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения взамен ветхого, подлежащего сносу жилья, предоставлении данной выплаты, подлежат удовлетворению.
В силу пунктов 5, 9-10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), истец ФИО1 имеет право на предоставление социальной выплаты, из расчета 33 кв.м. на семью из одного человека.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», расположенного по адресу: , за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Обязать администрацию Осинниковского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная».
Обязать администрацию Осинниковского городского округа предоставить ФИО1 социальную выплату, из расчета 33 кв.м. на семью из одного человека, для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по адресу: , за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Осинниковский городской суд Кемеровской области.
Решение принято в окончательной форме 20.09.2022 года.
Судья К.Е. Раймер