23RS0010-01-2023-000986-28 Дело №2а-1075/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2023 года ст. Выселки
Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего – судьи Теплухина Р.В.,
при секретаре судебного ФИО1,
с участием представителя
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО Выселковский район об оспаривании действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в Выселковский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что действуя в интересах своего несовершеннолетнего сына, ФИО4, (__)____ г.р., проживающего со своей матерью, ФИО5, по адресу ... административный истец обращался к Председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования Выселковский район ФИО2 27.03.2023 года, 01.04.2023 года, 10.04.2023 года, 15.04.2023 года, 30.04.2023 года, 04.05.2023 года, 10.05.2023 года с письменными обращениями, содержащими сведения об обстоятельствах, имеющих признаки нарушения прав и интересов несовершеннолетнего сына с просьбой принять меры по защите прав и интересов несовершеннолетнего сына. Данные обращения были рассмотрены Председателем в присутствии членов Комиссии на заседаниях Комиссии 18.04.2023 года, 17.05.2023 года и 30.05.2023 года в порядке производства по делам об административных правонарушениях на предмет административного правонарушения ФИО5 предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ. В каждом случае Председателем в присутствии членов Комиссии был сделан вывод об отсутствии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, и вынесено на голосование принятие Определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Подобная организация рассмотрения обращений административного истца Председателем Комиссии является существенным процессуальным нарушением рассмотрения обращений, содержащих сведения о событиях административных правонарушений и нарушением законодательства о производстве по делам об административных нарушениях. Определениями Комиссии №716/1 от 18.04.2023 года, №716/2 от 18.04.2023 года, №716/3 от 18.04.2023 года, №815 от 17.05.2023 года, №855 от 30.05.2023 года, №856 от 30.05.2023 года, №857 от 30.05.2023 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 по обстоятельствам, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Данные определения в настоящий момент обжалуются административным истцом в порядке, установленным главой 30 КоАП РФ. Нормы действующего законодательства обязывают Председателя Комиссии при получения письменного обращения, содержащего информацию о событии административного правонарушения, поручить члену Комиссии, имеющему необходимые компетенции, рассмотреть обращение и составить либо протокол об административном правонарушении, либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Данные требования действующего законодательства не выполняются Председателем Комиссии, в результате чего допускаются существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть обращения, содержащие информацию о событии административного правонарушения. Председателем Комиссии допускаются существенные процессуальные нарушения при рассмотрении обращений, содержащих информацию о событии административного правонарушения и нарушается законодательство о производстве по делам об административных нарушениях, что приводит к существенным нарушениям процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассматривать обращения, содержащих информацию о событии административного правонарушения, что нарушает права несовершеннолетних на защиту своих прав и законных интересов, гарантированных статьей 56 СК РФ. Просит суд признать установленный Председателем Комиссии порядок рассмотрения обращений, содержащих информацию о событии административного правонарушения не соответствующим действующему законодательству. Обязать Председателя Комиссии с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения действующего законодательства в организации работы Комиссии при рассмотрении обращений, содержащих информацию о событии административного правонарушения.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика – председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО Выселковский район – ФИО2 в судебном заседании предоставив письменное возражение, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Определением Выселковского районного суда Краснодарского края от 21 июля 2023 года явка сторон признана необязательной, ввиду чего, суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 13.11. 2006 г. № 1132-K3 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае» (с изменениями на 30.12.2022 г.) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее также - система профилактики) Краснодарского края, обеспечивающими координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
В соответствии с п. 2 Закона от 13.11. 2006 г. № 1132-K3 Комиссии руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года N 995, а также законами Краснодарского края и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.
В соответствии с п. 5.2 ст. 7 гл. 2 Комиссии «рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Краснодарского края "Об административных правонарушениях" к компетенции комиссий».
Пунктом 5 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 21.11.2022 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к числу полномочий КДН, помимо прочего, отнесено применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10,6.23, 20.22 настоящего Кодекса.
Частью 2 ст. 5.35 КоАП РФ установлены меры административной ответственности за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних их прав и интересов.
Объектом правонарушения по ст. 5.35 КоАП РФ являются общественные отношения в области защиты прав и законных интересов ребенка.
Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ составляет нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, которое выражается, в том числе, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав и воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.
Субъектами правонарушения по ст. 5.35 КоАП РФ являются родители или иные законные представители несовершеннолетних. С субъективной стороны правонарушение по ст. 5.35 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
В ч. 2 ст. 29.12 КоАП РФ указывается, что «Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании».
В ч. 3 ст. 29.12 КоАП говорится «Определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение».
Так, решением Выселковского районного суда Краснодарского края № 12- 94/2022 от 05.09.2022 г. было отменено определение члена комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования Выселковский район ФИО6 от 27 июня 2022 г. №764 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении гражданки ФИО5, которое было вынесено членом комиссии единолично, без участия членов коллегиального органа.
В соответствии с п. 3 ст. 28.3 КоАП «Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 - 5.37, 6.10,6.23 настоящего Кодекса». В соответствии с п. 3 ст. 28.1 «Возбуждение дела об административном правонарушении» «Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения».
Определения об отказе дела об административном правонарушении № 716/1, 716/2, 716/3, 815, 855, 857, 856 были вынесены по обстоятельствам, предусмотренным п. 2. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ «Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие)» Таким образом, ст. 29.9 «Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении» в данном случае не применяется, так как производство по делу об административном правонарушении не было начато.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО Выселковский район об оспаривании действия - отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.
Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.