Решение по делу № 2А-4511/2022 от 19.09.2022 | Ленинский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

дело №а-4511/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 19 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Абдурахманова С.Г.,

с участием представителя административного истца (по доверенности) ФИО1, представителя административного ответчика (по доверенности) ФИО3, третьего лица - ФИО4,

при секретаре – Исамагомедовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании незаконным отказа в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным отказа в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В обоснование иска указано, что на основании Выписки из ЕГРП кадастра и картографии по РД от ДД.ММ.ГГГГ истцу принадлежит земельный участок площадью 440 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>,

С целью внесения сведений о местоположении и уточненной площади указанного земельного участка, в сведения государственного реестра недвижимости, я обратился в Управление Росреестра по Республике Дагестан с заявлением об уточнении границ земельного участка, приложив к заявлению межевой план. Однако, административным ответчиком ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Дагестан в осуществлении государственного кадастрового учета было отказано, указав на то, что в представленном межевом плане в разделе "Сведения об образуемых земельных участках" не указаны предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, которые указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством, к тому же в нарушение требований п. 52 Приложения № 2 к Приказу сведения о реквизитах таких документов и ссылка на источник их официального опубликования не приведены в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера";

- раздел "Схема расположения земельных участков" (далее - Схема) не соответствует требованиям п. 76 Приложения № 2 к Приказу, так как на представленной Схеме не отображены земли общего пользования, земельные участки общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, в том числе красных линий в соответствии с утвержденным проектом планировки, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов);

- в соответствии с п. 106 Приложения № 2 к Приказу в межевом плане в раздел "Заключение кадастрового инженера" включаются дополнительные сведения об особенностях обеспечения доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования). В раздел "Заключение кадастрового инженера" указанные дополнительные сведения не включены;

- в представленном межевом плане отсутствуют сведения о документе (-ах), предусмотренном ч.10 ст.22 Закона, используемом при подготовке межевого плана по результатам кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ земельного участка.

Кроме того, на основании требований регистратора дополнительно было через МФЦ представлено на электронном носителе дополнительная информация с указание что земельный участок используется более 15 и более лет в границах еще 1938 г. и что там никаких изменений не произведены имеется акт согласования со смежным собственником земельного участка чьи права не нарушаются.

Вопреки всему этому Уведомлением от 20.01.2022 г. № КУВД-001/2021-54027622/4 ответчик указал о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

Уведомлением от 21.06.2022 г. № КУВД-001/2021-54027622/7 отказано поставить на государственный кадастровый учет указанный земельный участок.

Отказ административного ответчика являются незаконными и необоснованными. В силу абзаца 2 части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, проведение кадастровых работ и постановку участка на кадастровый учет обеспечивает лицо, обратившееся с заявлением об утверждении схемы расположения участка.

На основании схемы расположения земельного участка кадастровый инженер составляет межевой план, который подлежит рассмотрению в органе кадастрового учета.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ, а также пунктом 70 Требования N 921).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) - содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно уведомлению основанием для приостановления государственного кадастрового учета, по мнению государственного регистратора, является отсутствие в составе межевого плана документов, подтверждающих местоположение границ земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 22 ФЗ от 13.07.2018 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 8, вышеуказанного Закона, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости, в том числе, вносится в качестве основных сведений об объекте недвижимости, описание местоположения объекта недвижимости (п. 4 ст. 8).

Согласно п. 10 ст. 22 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пп. 32 п. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2017 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В данном конкретном случае ФИО5 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 440 кв. м расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № категория земель - земли населенных пунктов для ИЖС, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.04.2021 о государственной регистрации права.

Кадастровым инженером ООО "Дорстройпроект" в результате выполненных геодезических и кадастровых работ определены координаты узловых и поворотных точек земельного участка. Площадь уточняемого земельного участка с кадастровым номером 05:40:000046:4046 по результатам измерений составила 440 кв. м. Границы участка согласованы со смежными землепользователями. Споров по границам нет, что подтверждается актом согласования границ.

Факт существования земельного участка в закрепленных на местности границах в течение 15 и более лет, отсутствие спора по границам земельного участка с границами смежных землепользователей, соответствие площади участка данным правоустанавливающих документов, регистратор пришел к ошибочному выводу о приостановлении постановки на кадастровый учет земельного участка ФИО5 согласно каталогу координат и схеме расположения земельного участка, представленных в межевом плане, изготовленном ООО "Дорстройпроект"

Просит суд :

- Признать незаконным отказ Росреестра по РД под номером КУВД -001/2021-54027622/7 от 21.06.2022 года о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 440 кв.м, расположенный по адресу: Дагестан Республика, <адрес>;

- Обязать ответчика провести государственный кадастровый учет собственности на объект недвижимости земельный участок общей площадью 440 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> на основании заявления под номером КУВД - 001/2021-54027622/2 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов;

В судебном заседании представитель административного истца (по доверенности) ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика (по доверенности) ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил суд отказать.

Третье лицо - ФИО4 в судебном заседании пояснил, что считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, т.к. ответчик, необоснованного отказал в регистрации земельного участка истца.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит административный иск подлежащим отказу в удовлетворении.

К такому выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из выписки из ЕГРН следует, что ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 440 кв.м. по адресу: <адрес>.

Из уведомления Росреестра № КУВД -001/2021-54027622/7 от 21.06.2022 года следует, что основанием для отказа послужило истечение 21.06.2022 года срока приостановления уведомления от 22.02.2022 года КУВД -001/2021-54027622/2.

Уведомлением от 22.02.2022 г. КУВД -001/2021-54027622/2 приостановлено государственный кадастровый учет по заявлению ФИО5 в связи с заявлением о приостановлении уведомления КУВД -001/2021-54027622/1

Уведомлением от 21.12.2021 г. КУВД -001/2021-54027622/1 приостановлено государственный кадастровый учет в связи с несоответствием требованиям законодательства РФ.

В представленном межевом плане в разделе "Сведения об образуемых земельных участках" не указаны предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, которые указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством, к тому же в нарушение требований п. 52 Приложения № 2 к Приказу сведения о реквизитах таких документов и ссылка на источник их официального опубликования не приведены в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера"; раздел "Схема расположения земельных участков" (далее - Схема) не соответствует требованиям п. 76 Приложения № 2 к Приказу, так как на представленной Схеме не отображены земли общего пользования, земельные участки общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, в том числе красных линий в соответствии с утвержденным проектом планировки, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов);

в соответствии с п. 106 Приложения № 2 к Приказу в межевом плане в раздел "Заключение кадастрового инженера" включаются дополнительные сведения об особенностях обеспечения доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования). В раздел "Заключение кадастрового инженера" указанные дополнительные сведения не включены; в представленном межевом плане отсутствуют сведения о документе (-ах), предусмотренном ч.10 ст.22 Закона, используемом при подготовке межевого плана по результатам кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ земельного участка.

Частью 10 статьи 22 Закона установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п.70 Приложения №2 к Приказу Минэкономразвития России от 08.12.2015г. №921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в ч.10 ст.22 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в разделе межевого плана "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, кирпичное ограждение, стена здания) сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Кроме того, не указан кадастровый или иной номер здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке. (№ согласно пространственного анализа данный объект капитального строительства не входит в границы уточняемого земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона N 218-ФЗ). Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 921 утверждены требования к подготовке межевого плана (далее - Требования).

Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (часть 6 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Пунктом 70 Требований установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связанного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Согласно п. 52 Приложения № 2 Приказа № 921 указываются предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством, сведения о реквизитах таких документов и ссылка на источник их официального опубликования не приведены в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера".

В представленном истцом межевом плане не указаны предельные минимальные и максимальные размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка.

Из п. 76 Приложения № 2 Приказа № 921 следует, что в разделе "Схема расположения земельных участков" отображаются земли общего пользования, земельные участки общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, в том числе красных линий в соответствии с утвержденным проектом планировки, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов).

Тогда как из представленного межевого плана не отображены земли общего пользования, земельные участки общего пользования, территории общего пользования.

Из материалов дела следует, что представленный межевой план оформлен не в соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Разрешая заявленные требования административного искового заявления, суд приходит к выводу, что административным истцом к заявлению о государственном кадастровом учете не приложены требуемые административным ответчиком в уведомлении о приостановлении документы, которые могут быть расценены как основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета требуемых им изменений, то отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Из вышеизложенного следует, что оснований для удовлетворения иска ФИО5 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа Росреестра по РД под номером КУВД -001/2021-54027622/7 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 440 кв.м, расположенный по адресу: Дагестан Республика, <адрес> и обязании провести государственный кадастровый учет собственности на объект недвижимости земельный участок общей площадью 440 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на основании заявления под номером КУВД - 001/2021-54027622/2 от 21.12.2021 года и представленных документов - отказать.

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года, мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 26 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Абдурахманов

<данные изъяты>