Решение по делу № 2-2135/2023 от 17.07.2023

№ 2-2135/2023

26RS0035-01-2023-002707-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 17 июля 2023 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре судебного заседания Кубрак М.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

представителя ответчиков администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа об устранении нарушений Федерального закона о безопасности, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что в прокуратуре района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края требований Федерального закона о безопасности, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, расположенных по <адрес>

Установлено, что на территории Шпаковского округа, признавались аварийными 3 многоквартирных домов, которые включены в краевую адресную Программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Программа).

Согласно Программе, планируемая дата окончания переселения граждан из аварийного жилья в городе Михайловске - IV квартал 2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ при Губернаторе Ставропольского края состоялось совещание по вопросу расследования аварийных и иных потенциально опасных для проживания граждан многоквартирных домов на территории Ставропольского края, по результатам которого главам муниципальных образования Ставропольского края, в том числе главе Шпаковского муниципального округа Ставропольского края рекомендовано принять меры к досрочному завершению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, включенных в 4-6 этапы Программы в 2022 году. Срок исполнения которых установлен ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время мероприятия по расселению граждан из аварийного жилья завершены.

Протоколом совещания по вопросам ведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ставропольского края и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного исполняющим обязанности министра строительства и архитектуры Ставропольского края установлено, что срок исполнения сноса расселённых аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, установлено, что администрацией округа стоимость работ по сносу аварийных объектов не установлена, средства на снос жилых помещений, признанных аварийными администрацией Шпаковского муниципального округа <адрес> не выделялись, мероприятия по исполнению требований вышеуказанного протокола, до настоящего не разработаны и не утверждены.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее – Закон № 390-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» гласит, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Свободный доступ в аварийные многоквартирные дома граждан может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, что необходимо предотвратить.

Однако мероприятия по ограждению многоквартирных аварийных домов по <адрес> забором не принимаются, которые возложены на администрацию округа в силу закона.

Таким образом, установлено, что администрацией округа должных мер по проведению мероприятий, направленных на издание распорядительного документа, в котором установить срок для сноса многоквартирных домов, по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по <адрес>, не принимается.

Кроме того, мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа неопределенного круга лиц к представляющему потенциальную опасность помещениям не предпринимается, что может создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из пп. «б», «е» п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, в состав работ по консервации объекта входит монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края внесено представление.

Согласно, представленной администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края установлено, что Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ведется работа по подготовке и осуществлению мероприятий по консервации и сносу жилых зданий (сооружений), расположенных по <адрес>

Вместе с тем, до настоящего времени периметральное ограждение объекта отсутствует, денежные средства на снос аварийного объекта не выделены, контракт по выполнению работ по сносу аварийного объекта ни с кем не заключен, аукцион на выполнение указанных работ не проводился.

Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления искового заявления прокурором района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов государства. На основании изложенного просит суд:

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на выполнение работ по сносу жилых зданий (сооружений), расположенных по <адрес>

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по периметральному ограждению объекта, расположенного по <адрес>

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы сносу (демонтажу) аварийного объекта, расположенного по <адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их по доводам, аналогичным указанным в заявлении.

Представитель ответчиков администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, исковые требования прокурора Шпаковского района признала, не возражала против их удовлетворения. Последствие и признание иска разъяснены и поняты.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Шпаковского района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края требований Федерального закона о безопасности, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, расположенных по <адрес>

В результате проверки установлено, что на территории Шпаковского округа, признаны аварийными 3 многоквартирных дома, которые включены в краевую адресную Программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04.2019 № 126-п (далее - Программа). Согласно Программе, планируемая дата окончания переселения граждан из аварийного жилья в городе Михайловске - IV квартал 2024 года.

В настоящее время мероприятия по расселению граждан из аварийного жилья завершены.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 12 Закона № 390-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

В соответствии с требованиями федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 2.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Законом Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 23.06.2021 № 188 утверждены Правила благоустройства территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, которые определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию городских и сельских территорий и устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка в округе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Правила обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории округа всеми гражданами, находящимися на территории округа (организации и граждане).

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» гласит, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Свободный доступ в аварийные многоквартирные дома граждан может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, что должна предотвратить администрацией округа, на которую возложена данная обязанность в силу закона. Однако мероприятия по ограждению многоквартирных аварийных домов по <адрес> забором администрацией не принимаются.

Должностные лица органа местного самоуправления обязаны исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, поручения руководителя, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Однако, при рассмотрении дела установлено, что должностными лицами администрацией округа должных мер по проведению мероприятий, направленных на издание распорядительного документа, в котором был бы установлен срок для сноса расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по <адрес>, не принимается.

Кроме того, мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа неопределенного круга лиц к представляющему потенциальную опасность помещениям, так же не предпринимается, что может создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) принят в целях:

1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона № 384-ФЗ объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В силу ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ст. 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ст. 35 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Прокурором Шпаковского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края внесено представление, в котором он требует безотлагательно принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законодательства.

На представление от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем главы администрации –руководителем комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ направлена информация из которой следует что Комитетом ведется работа по подготовке и осуществлению мероприятий по консервации и сносу жилых зданий (сооружений), расположенных по <адрес>. Установлены границы и протяженность необходимых заграждений с целью предотвращения свободного доступа граждан на территорию аварийных объектов. Кроме того, Комитетом в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей чьи виды деятельности подпадают под проведение такого вида работ разосланы запросы на предоставление коммерческих предложений на выполнение работ по сносу жилых зданий (сооружений) и благоустройству территории по вышеуказанным адресам.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела ответчиками не устранены, выявленные нарушения требований Федерального закона о безопасности, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, расположенных по адресу<адрес> исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа об устранении нарушений Федерального закона о безопасности, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений - удовлетворить.

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по периметральному огражденную объекта, расположенного по <адрес>

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сносу (демонтажу) аварийного объекта, расположенного по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, изготовлено в окончательной форме 18 июля 2023 года.

Председательствующий судья М.И. Гедыгушев