Дело № 2а –161/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Быково 15 марта 2023 года
Быковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.А.,
при секретаре Овинченко О.В.,
с участием административного истца - прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,
административного ответчика – представителя Администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области с вышеуказанным иском. Указав в обоснование, что в ходе проведенной проверки установлено, что по ул. ФИО3, ул. Коммунистическая (отрезок от ул. ФИО3 до ул. Октябрьская) и ул. Октябрьская (отрезок от ул. Коммунистическая до ул. Мира) р.п. Быково отсутствует искусственное освещение. Кроме того, дорожное полотно по ул. ФИО3 требует восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, в частности отсыпкой щебнем. На ул. Урицкого р.п. Быково выявлены множественные дефекты дорожного покрытия, наличие ям и выбоин. А также не создано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к освещению и сохранности автомобильных дорог по ул. ФИО3, ул. Коммунистическая, ул. Октябрьская и ул. Урицкого р.п. Быково Волгоградской области, а также по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>; возложить обязанность на администрацию Быковского городского поселения в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести работы по организации искусственного уличного освещения по адресу: на всем протяжении ул. ФИО3, по ул. Коммунистическая от ул. ФИО3 до ул. Октябрьская и по ул. Октябрьская от ул. Коммунистическая до ул. Мира р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; устранить множественные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, проломов в соответствии с требованиями ГОСТ по ул. Урицкого в границах от пересечения улиц Урицкого-Куйбышева и до пересечения улиц Урицкого-Воровского на всем протяжении указанного участка автодороги; устранить неровности дорожного покрытия с добавлением щебня по улице ФИО3 р.п. Быково на всем протяжении данной улицы; создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.
Представитель административного истца – прокурор Быковского района Волгоградской области ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, при этом просил увеличить срок устранения выявленных недостатков до 7 месяцев.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского населения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 19 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно ст. 2 вышеуказанного федерального закона Правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Решением Быковской городской думы Быковского муниципального района Волгоградской области от 31.10.2017 года № 46/253 утверждены Правила благоустройства территорий Быковского городского поселения.
Согласно п. 3.20.4 Правил благоустройства улицы, дорог, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток.
Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года №777/пр утвержден свод правил «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», в разделе 7 которого установлены требования к наружному освещению городских и сельских поселений.
Указанный свод правил определяет улицу как пространство, полностью или частично ограниченное зданиями с одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, пешеходными, а при необходимости – и велосипедными дорожками.
По смыслу указанных норм, улица в целом не рассматривается в качестве прилегающей территории к жилым домам и зданиям, на каждого собственника не может быть возложена обязанность обеспечить освещение улицы. При этом какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц общего пользования местного значения, законом не предусмотрены.
В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной проверки выявлено отсутствие искусственного освещения по адресу: ул. ФИО3, ул. Коммунистическая от ул. ФИО3 до ул. Октябрьская и ул. Октябрьская от ул. Коммунистическая до ул. Мира р.п. Быково Быковского района Волгоградской области, создает неблагоприятные условия проживания, нарушает права и законные интересы жителей Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области.
Согласно ст. ст. 3,12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 вышеуказанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 3 данного закона, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельный участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения. Производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружения, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 17 вышеуказанного Закона, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Из ч. 3 ст. 17 следует, что классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В силу положений абз. «з» пп. 2 п. 6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
В результате проведенной проверки установлено, что дорожное покрытие по ул. ФИО3 р.п. Быково имеет грунтовое покрытие и является неровным, требующим восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, в том числе путем отсыпки щебнем. Кроме того по ул. Урицкого выявлены множественные дефекты дорожного покрытия, а также наличие выбоин и ям. Дорожное полотно по ул. Урицкого от пересечения улиц Урицкого-Куйбышева до пересечения улиц Урицкого-Воровского имеет неровное покрытие, требующего устранения неровностей проезжей части.
Согласно п. 18 ч.1 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131 – ФЗ, к вопросам местного значения городского населения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Нормами ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п. 1 ст. 22 Федерального от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами регулироваться законодательством РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которого накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).
При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).
В соответствии с п. 4 вышеуказанной статьи, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительство Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех стороной высотой не менее 1 метра.
Согласно постановлению администрации Быковского городского поселения № 57 от 25.02.2019 (изм. от 18.09.2020) «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Быковского городского поселения» утвержден вышеуказанный реестра, согласно которого утвержден адрес размещения контейнерной площадки сбора твердых коммунальных отходов по ул. ФИО3, д. 1, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области.
Однако, проведенной проверкой установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, не создано.
Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.
Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие Администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к освещению и сохранности автомобильных дорог по ул. ФИО3, ул. Коммунистическая, ул. Октябрьская и ул. Урицкого р.п. Быково Волгоградской области, а также по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в связи с чем находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования административного истца.
Вместе с тем, суд учитывает, что исполнение мероприятий, связанных с обустройством искусственного освещения, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, сохранности автомобильных дорог потребует определенное время, а также привлечения денежных средств, в связи с чем, считает, что необходимо установить срок для выполнения мероприятий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в непринятии мер к освещению и сохранности автомобильных дорог по ул. ФИО3, ул. Коммунистическая, ул. Октябрьская и ул. Урицкого р.п. Быково Волгоградской области, а также по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.
Обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
провести работы по организации искусственного уличного освещения по адресу: на всем протяжении ул. ФИО3, по ул. Коммунистическая от ул. ФИО3 до ул. Октябрьская и по ул. Октябрьская от ул. Коммунистическая до ул. Мира р.п. Быково Быковского района Волгоградской области;
устранить множественные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, проломов в соответствии с требованиями ГОСТ, по улице Урицкого в границах от пересечения улиц Урицкого-Куйбышева и до пересечения улиц Урицкого-Воровского на всем протяжении указанного участка автодороги;
устранить неровности дорожного покрытия с добавлением щебня по улице ФИО3 р.п. Быково на всем протяжении данной улицы;
создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 17.03.2023 года.
Председательствующий: