Дело № 2а-172/2026
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
20 января 2026 года г.Лаишево
Лаишевский районный суд Республики Татарстан
под председательством судьи Бахтиевой А.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яруллиной А.Р.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Ткачевой Д.М.,
представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Татарстан, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
<адрес> Республики Татарстан, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и просит:
признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер расширению маневренного фонда на территории района,
обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем увеличения маневренного фонда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка соблюдения Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Установлено, что на территории <адрес> Республики Татарстан находится один дом маневренного фонда по адресу: <адрес>. При этом на территории района имеются семьи, проживающие в домах, признанных аварийными, которые по настоящее время не расселены.
В этой связи в адрес административного ответчика внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства, однако действенных мер, направленных на восстановление прав и законных интересов жителей района до настоящего времени не принято.
Помощника прокурора Ткачева Д.М. в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Не возражала против увеличения срока для устранения допущенных нарушений.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 указала, что бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует, ими неоднократно направлялись письма в адрес руководства республики, увеличение маневренного фонда требует финансовых затрат. Просила увеличить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.
Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан имеется один жилой дом маневренного фонда, расположенный по адресу: <адрес>.
Указанный дом состоит из 24 квартир, которые заселены полностью.
Постановлениями Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27-28), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.29-30), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.31), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.32) признаны аварийными жилые дома, расположенные на территории муниципального района.
<адрес> в адрес административного ответчика внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.8-12), при этом, действенных мер, направленных на восстановление прав и законных интересов жителей района до настоящего времени не принято.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Между тем, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающаяся в создании специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).
Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, суд считает, что требования административного истца является законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя срок исполнения решения суда, суд исходит из объема выполняемых работ, необходимости финансирования проводимых работ за счет бюджетных средств и с учетом мнения представителей административного истца и ответчика считает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по расширению маневренного жилого фонда на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.
Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем принятия мер по расширению маневренного жилого фонда на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня окончания установленного срока для устранения нарушений.
Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.И. Бахтиева