Дело №а-5355/2022 УИД:23RS0№-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Сочи 02 сентября 2022 года
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
судьи Круглова Н.А.,
при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,
с участием: представителя заинтересованного лица Департамента городского хозяйства А. города Сочи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к А. муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, А.Ц. внутригородского района города Сочи о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение вне очереди,
установил:
ФИО2 обратился в Центральный районный суд г.Сочи с административным исковым заявлением к А. муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, А.Ц. внутригородского района города Сочи о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение вне очереди, в котором просит суд признать бездействия А.Ц. внутригородского района г.Сочи незаконными и обязать административного ответчика предоставить ФИО2 течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу вне очереди жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью соответствующей площади, ранее занимаемого помещения, но не менее нормы предоставления, находящееся в границах Центрального района города Сочи.
В обоснование заявленных требований указано, что он, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, корпус А . Распоряжением главы А. Центрального района г.Сочи от 12.10.2015г. №-p «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции о признании (литер «Л») «А» по непригодной для проживания» утверждено Заключение № от 28.09.2015г. о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
Распоряжением ФИО3 внутригородского района г.Сочи за №-p от 30.11.2015г. он признан малоимущим и принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Ц. районного суда города Сочи от 14.01.2015г. по гражданскому делу № «А» по в г.Сочи включена в состав наследства после смерти его отца ФИО4. Однако право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано не было.
В настоящее время исполнить решение суда, а именно зарегистрировать за собой право собственности на спорную квартиру в законном порядке не представляется возможным в связи с отсутствием в решении суда сведений об основных характеристиках объекта, а также в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости, его кадастровом номере. Однако данное обстоятельство не лишает его права на обращение в суд для решения вопроса об обязании Росреестр зарегистрировать объект недвижимости в установленном законом порядке.
В квартире он проживает по настоящее время, другого жилого помещения не имеет и возможности улучшить свои жилищные условия самостоятельно не имеет.
Он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по Центральному району г.Сочи с 2016 г.
11.05.2022г. им направлено в адрес А. города Сочи требование о предоставлении срочном порядке жилого помещения. До настоящего времени ответ не поступил, жилое помещение не предоставлено.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, права на получение жилого помещения вне очереди.
Считает, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причина неявки суду неизвестна.
Представители административных ответчиков А. муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, А.Ц. внутригородского района города Сочи в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства А. города Сочи ФИО1 возражал против удовлетворения административного искового заявления, просит полностью отказать в удовлетворении административного искового заявления. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, составом семьи один человек. Учетный номер по Ц. внутригородскому району муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК - 8290, в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, учетный №. Согласно ч.4 ст. 100 Закона КК от 29.12.2008г. №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, список граждан категорий муниципальной подведомственности и отдельные списки формируется в хронологической последовательности исходя из даты и времени (даты) учета права на получение жилого помещения вне очереди. Вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 57 ЖК РФ А. г. Сочи будет рассмотрен по ходу очереди исходя из даты принятия на учет (2016г) при наличии свободного жилого помещения и подтверждения нуждаемости.
Выслушав пояснения заинтересованного лица, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Из содержания ч. 2 ст. 30 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным Кодексом.
Согласно ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
В силу ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
Исходя из положений ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно части 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Частью 1 ст. 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным к проживанию другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежним.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
Судом установлено, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, корпус А .
Распоряжением главы А. Центрального района г.Сочи от 12.10.2015г. №-p «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции о признании (литер «Л») «А» по непригодной для проживания» утверждено Заключение № от 28.09.2015г. о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
Распоряжением ФИО3 внутригородского района г.Сочи за №-p от 30.11.2015г. ФИО2 признан малоимущим и принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением А. города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в список граждан, имеющих на внеочередное предоставление жилых помещений в связи с признанием в установленном порядке литер «Л» ( «А» по непригодным для проживания.
Из материалов дела установлено, что решением Ц. районного суда города Сочи от 14.01.2015г. по гражданскому делу № «А» по в г.Сочи включена в состав наследства после смерти его отца ФИО4.
11.05.2022г. ФИО2 направлено в адрес А. города Сочи требование о предоставлении срочном порядке жилого помещения. До настоящего времени ответ не поступил, жилое помещение не предоставлено.
Административный истец считает, что бездействие А. города Сочи, нарушают его права и законные интересы.
Разрешая возникший спор, суд приходит выводу о том, что в соответствии с установленной законом процедурой, Истец преимущественного права на получение жилого помещение по договору социального найма вне очередном порядке не имеет, в связи, с чем правовых оснований для признания действий А. города Сочи незаконными и возложения на административного ответчика обязанности предоставить ФИО2 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта, не имеется.
Доводы административного истца о преимущественном праве получения во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного, по основаниям ст.57 ЖК РФ, основаны на ошибочном понимании и толковании норм материального права и фактических обстоятельств дела, в связи с чем во внимание судом приняты быть не могут.
Доводы о том, что административный истец относится к гражданам, имеющим право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, отклоняются судом, поскольку данный факт не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Судом установлено, что ФИО2 в настоящее время состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Центральному району г.Сочи, учетный номер в списке – 8290, в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, учетный №.
В силу ч. 2, 3 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.
Вместе с тем законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции и соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст. 52 названного Кодекса).
Как установлено, административный истец преимущественного права на получение жилого помещение по договору социального найма во внеочередном порядке не имеет.
Кроме того, установленные законом полномочия органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений гражданам нуждающихся в них, необходимо рассматривать в совокупности по общему списку очередности, поскольку указанные лица имеют такое же право на предоставление жилого помещения, как и административный истец, однако данное право у них является первичным по отношению к праву истца следовательно, предоставление истцу жилого помещения ранее предоставления жилых помещений иным гражданам приведет к нарушению прав этих лиц, имеющих такое же право на предоставление жилья.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований об оспаривании отказа в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма незаконными.
Изложенные выше положения закона свидетельствуют о том, что что обжалуемое решение принято в рамках предоставленных законом полномочий, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия такого решения имеются, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к А. муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, А.Ц. внутригородского района города Сочи о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение вне очереди, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ц.
районного суда г. Сочи Н.А. Круглов