Решение в окончательной форме изготовлено 12 октября 2022 года

Дело № 2а-3951/2022 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

07 октября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.

при секретаре Скринниковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюИвановой Натальи Юрьевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения, обязании произвести государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском. В обоснование исковых требований указав, что она является членом ДНТ «Труд» согласно ее заявления от 09.09.1987 г. Протоколом общего собрания членов ДНТ «Труд» от 17.04.2016г., которым утвержден список членов ДНТ. В том числе с информацией о предоставленном ФИО1 земельному участке <адрес>

На основании Постановления главы администрации <адрес> № № от 01.03.1993г., земельный участок площадью 96,6 га был выделен СТ «Труд». Была утверждена схема расположения земельного участка по ул. 3-я линия в ДНТ «Труд», он поставлен на кадастровый учет, получена выписка из ЕГРН.

Согласно справке №№ от 26.10.2018г., выданной председателем ДНТ, ФИО1 является членом ДНТ «Труд».

Истец полагает, что действие п.3 ст.11.3 ЗК РФ, на которую ссылается ответчик в отказе об утверждении схемы расположения земельного участка на ФИО1 не распространяется.

При подаче в МФЦ на регистрацию права собственности истцом вновь представлены все необходимые документы, иных документов и не требовалось, учитывая, что большинство участков уже переданы в собственность членам ДНТ.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным и необоснованным решение Управления Росреестра по Ростовской области от 06.06.2022г. об отказе в регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок по адресу: <адрес>; обязать Управление Росреестра по Ростовской области зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок по адресу: <адрес>.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Согласно заявления просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем дело в ее отсутствие рассмотрено судом в порядке ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем дело в ее отсутствие рассмотрено судом в порядке ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частями 9 и 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона о регистрации определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 12 статьи 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как установлено в судебном заседании, садоводческое товарищество «Труд» создано на основании решения Батайского горисполкома №301 от 17 августа 1988 года.

Постановлением Главы администрации г. Батайска от 1 марта 1993 года №117/4 садоводческому товариществу «Труд» в бессрочное пользование предоставлен земельный участок, расположенный в южной пригородной зоне города Батайска, граничащий с железной дорогой Ростов-Сальск, с западной стороны и автомагистрали Ростов-Баку, с северной и восточной сторон, площадью 96,6 га (л.д. 28).

ФИО1 с 09 сентября 1987 года является членом Дачного некоммерческого товарищества «Труд», в ее пользовании находится земельный участок площадью 494 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>

18.02.2022 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 494 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

В качестве документа-основания возникновения прав на указанный участок заявителем представлены: выписка из протокола общего собрания уполномоченных и членов ДНТ «Труд» от 17.06.2016г., справка ДНТ «Труд» об отсутствии задолженности у заявителя по платежам.

На основании Уведомления о приостановлении государственной регистрации от 04 марта 2022 года № №1 регистрация права собственности на земельный участок за ФИО1 приостановлена. Осуществление действий по государственной регистрации прав собственности приостановлено до поступления в орган регистрации прав документов, на основании которых возникло право собственности на образованный земельный участок.

Ввиду непредставления в регистрирующий орган правоустанавливающих документов о возникновении права на образованный земельный участок, государственным регистратором принято решение об отказе государственной регистрации прав, о чем 06 июня 2022 года вынесено Уведомление № №

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 9 Земельного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона (т.е. до августа 2019 г.) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом упомянутого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом ДНТ «Труд», испрашиваемый земельный участок предоставлен ей в 1987 году.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № ранее осуществлен кадастровый учет на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2 части 3 статьи 3).

Как было установлено, при проведении правовой экспертизы у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для проведения оспариваемых регистрационных действий.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В связи с чем, пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Государственный регистратор, проверяя юридическую силу правоустанавливающих документов, в частности, устанавливает: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в правоустанавливающем документе, аналогичным сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица. Законность сделки проверяется независимо от формы ее совершения (нотариальная (за исключением ипотеки) или простая письменная) как в случае государственной регистрации самой сделки, так и в случае государственной регистрации на ее основании перехода, ограничения (обременения) права. При проверке законности сделки государственный регистратор проверяет, в том числе: право- и дееспособность сторон; наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями; наличие существенных условий сделки; указание в ней на наличие ограничения (обременения) права; соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон; принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лиц, не являющихся собственниками имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником; соблюдение публично-правовых интересов, прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, в установленных законом случаях.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 года N 132-0, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

В этих целях законодателем предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (подпункты 1 - 3).

Согласно части 5 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, и заявлений) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должен быть возвращен заявителю. Копии актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления в форме документов на бумажном носителе, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, в форме документов на бумажном носителе представляются для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в одном экземпляре, который после сканирования при выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возвращается заявителю.

Часть 5 данной статьи содержит перечень документов, на основании которых осуществляется государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок. По смыслу указанных требований представляемый иной документ должен подтверждать право гражданина - любого прежнего собственника земельного участка, за регистрацией права собственности на который обращается административный истец.

Основными документами, подтверждающими право собственности на земельный участок, являются свидетельство о государственной регистрации права или свидетельство о праве собственности на землю, если право возникло до 1998 года, и документ, на основании которого названное свидетельство было выдано. Эти документы являются правоустанавливающими и правоудостоверяющими. К правоустанавливающим относятся документы, в соответствии с которыми земельный участок перешел во владение гражданина. К правоудостоверяющим документам относятся свидетельства, выдаваемые после 1998 года соответствующим (территориальным) учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как указано выше, в соответствии действующими положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление садового участка в собственность члена садоводческого некоммерческого товарищества носит заявительный характер, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (пункт 2.8 статьи 3).

До момента оформления права собственности земельный участок как вещь имуществом гражданина не является, а пользование садовым участком обусловлено корпоративными отношениями гражданина и товарищества, его членством в этой некоммерческой организации

Таким образом, ФИО1 не лишена возможности обратиться в уполномоченный регистрирующий орган с заявлением о регистрации прав на спорный земельный участок в упрощенном порядке, представив в качестве основания для такой регистрации документ, удостоверяющий право на испрашиваемый земельный участок.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что поскольку при обращении в регистрирующий орган заявителем не были представлены все необходимые для принятия требуемого решения документы, то оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для его принятия имелись, его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по государственной регистрации права, и соответственно обязания произвести регистрацию прав за истцом на указанный земельный участок.

Всоответствиис п. 2 ч. 2 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,государственногоили муниципального служащего иправалибо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, а именно: соответствие действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области требованиям закона, отсутствие нарушения прав и законных интересов истца оспариваемым решением государственного регистратора, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требованияИвановой Натальи Юрьевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья