№ 5-81/2025

28RS0002-01-2025-001971-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июня 2025 года г. Белогорск

Судья Белогорского городского суда Амурской области Луценко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Восточная строительная компания»,

УСТАНОВИЛ:

<дата> инспектором ОВМ МО МВД России «Белогорский» установлен факт привлечения юридическим лицом ООО «Восточная строительная компания» к трудовой деятельности гражданина <адрес> Ма Сюэчжун на объекте «МОАУ СОШ №» <адрес> муниципального округа <адрес> при отсутствии у последнего разрешения на работу, чем нарушена ст. 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда от них не поступало.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в целях соблюдения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к данной статье, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу статьи 13 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, состоит в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных рабочих, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьей установлено и подтверждается представленными материалами, что на основании распоряжения от <дата> № в отношении ООО «Восточная строительная компания» (ИНН: №, ОГРН - №) проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Восточная строительная компания» не обеспечило должный контроль за осуществлением трудовой деятельности гражданина <адрес> Ма Сюэчжун, привлеченного на объекте «МОАУ СОШ №» <адрес>, осуществлявшего трудовую деятельность в качестве разнорабочего, но не имеющего разрешения на осуществление трудовой деятельности, не обеспечило соблюдение миграционного законодательства, не провело инструктаж должностного лица мастера участка «ООО ВСК» ТР* по подбору персонала, и не разъяснило ему действия законодательства по привлечению иностранных граждан к трудовой деятельности, что является нарушением обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере миграции, а именно - п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ООО «Восточная строительная компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от <дата> в отношении ООО «Восточная строительная компания»; рапортом от <дата> начальника ОВМ МО МВД России «Белогорский»; распоряжением № от <дата> МО МВД России «Белогорский» о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица - ООО «Восточная строительная компания»; актом проверки № от <дата>; постановлением от <дата> по делу об административном правонарушении, согласно которому гражданин <адрес> Ма Сюэчжун признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей; объяснением Ма Сюэчжун, согласно которому <дата> он приехал в Россию для работы по коммерческой визе, после приехал в <адрес>, производить ремонт школы; выпиской из ЕГРЮЛ; свидетельством о постановки на учет в налоговом органе; муниципальным контрактом на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания МОАУ СОШ № <адрес>»; трудовым договором №, заключенным между ООО «Восточная строительная компания» и ТР*, а также иными представленными материалами.

Протокол об административном правонарушении является надлежащим доказательством по делу, поскольку составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все иные перечисленные выше доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Оснований не доверять материалам дела у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу.

Проанализировав все доказательства в их совокупности, судья квалифицирует действия ООО «Восточная строительная компания» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

Доводы генерального директора ООО «Восточная строительная компания» ФИО1 изложенные в его объяснении, в той части, что мастер участка ООО «ВСК» ТР*, как должностное лицо, самостоятельно находит и подбирает персонал для выполнения ремонтных работ по данному объекту, по факту осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории МОАУ СОШ № <адрес> он ничего не знал, не свидетельствуют о невиновности юридического лица ООО «Восточная строительная компания».

Отсутствие письменного трудового либо иного договора не свидетельствует об отсутствии трудовых отношений с Ма Сюэчжун, которые в силу ч. 3 ст. 16 ТК РФ возникают между работником и работодателем также на основании фактического допущения работника с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Все действия юридического лица опосредованы через действия его должностных лиц.

Общество, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности своих работников имело реальную возможность для контроля за соблюдением ими законодательства РФ, но не приняло всех необходимых для этого мер.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, посягает на установленный федеральным законодательством порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, что относит данное правонарушение к разряду наиболее опасных, в связи, с чем оно не может являться малозначительным. Состав административного правонарушения в действиях ООО «Восточная строительная компания» установлен.

При определении вида и размера наказания, судья учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также иные, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, обстоятельства и, соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, тяжесть совершенного правонарушения, судья приходит к выводу, что достаточным и ведущим к достижению целей административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, будет являться наказание в виде штрафа в пределах санкции указанной статьи.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд не усматривает.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех указанных обстоятельств. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, как возникновение угрозы безопасности государства.

Таким образом, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Восточная строительная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: МО МВД России «Белогорский», отделение <адрес> Банка России // УФК по <адрес>, номер счета получателя №, ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №, КБК: №, УИН №.

Разъяснить, что лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Службе судебных приставов необходимо в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 31.10 КоАП РФ предоставить в адрес Белогорского городского суда <адрес> сведения об исполнении назначенного наказания.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд, в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.В. Луценко