Решение по делу № 2А-1126/2022 от 10.11.2022 - о признании незаконным решения, обязании предоставить земельный участок в безвозмездное пользование.

Дело № 2а-1126/2022

УИД 28RS0023-01-2022-001770-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретарях судебного заседания Мальцевой М.В., Сельминской А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителей административного ответчика – администрации города Тынды, действующих по доверенности ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика – Управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации города Тынды, действующей по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Тынды, Управлению муниципальным имуществом и земельных отношений администрации города Тынды о признании незаконным решения, обязании предоставить земельный участок в безвозмездное пользование

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 4 апреля 2017 года подал в администрацию города Тынды заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1915,4 кв.м. согласно приложенной схеме размещения земельного участка, сформированной в ФИС Дальний Восток. Решением администрации г. Тынды от 2 мая 2017г. № 2895 ему было отказано в предоставлении земельного участка, однако кассационным определением Верхового Суда Российской Федерации от 9 сентября 2020г. отказ администрации г. Тынды от 2 мая 2017г. № 2895 в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1915,4 кв.м. был признан незаконным, на администрацию г. Тынды возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка. Повторно рассмотрев заявление ФИО1, администрация г. Тынды направила в его адрес несколько решений об отказе в удовлетворении заявления: от 10.11.2020г. №7462-31, от 15.12.2020г. №8221-31, от 25.01.2021г. № 233-31, от 25.01.2021г. № 234-31 с идентичными основаниями, указав в обоснование отказа, что согласно Генеральному плану г. Тынды, утверждённому решением Тындинской городской Думы от 4 июня 2009г. №530, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, предназначенной для строительства многоквартирного жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 28:06:000000:4365, а также частично расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Тынды от 29 мая 2020г. №980 принято решение об утверждении проекта межевания территории по объекту: «Внеплощадные сети водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовым покрытием в г. Тынде». Административному истцу были предложены иные варианты земельных участков для предоставления, в ответ направил заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с откорректированной схемой, согласно которой границы испрашиваемого участка изменены посредством исключения территории, предназначенной для сетей водоснабждения, теплоснабжения, водоотведения физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовым полем в г. Тынде. Однако решением администрации г. Тынды от 25.01.2021г. № 234-31 в предоставлении земельного участка площадью 1915 кв.м. согласно откорректированной схеме было отказано по тем же основаниям. Полагает, что действия администрации г. Тынды по формированию и постановки на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 28:06:000000:4365, а также по проведению мероприятия по утверждению проекта планировки в ходе обжалования ранее принятого решения, указывают на злоупотребление правом со стороны административного ответчика и свидетельствуют о недобросовестном поведении, направлены на намеренное нарушение законных прав и интересов административного истца по приобретению спорного земельного участка по основаниям, установленным федеральным законодательством. Административным истцом был предложен вариант расположения испрашиваемого участка, из которого была исключена территория, предусмотренная данным проектом, который не был принят административным ответчиком по формальным основаниям. Решением Тындинского районного суда Амурской области от 16.04.2021г. по административному делу № 2а-366/2021 в удовлетворении исковых требований о признании незаконными решения администрации г. Тынды от 10.11.2020г. №7462-31, от 15.12.2020г. № 8221-31, от 25.01.2021г. № 233-31, от 25.01.2021г. № 234-31, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 28:06:000000:4365, обязании администрации г. Тынды повторно рассмотреть заявление от 04.04.2017г. отказано в полном объёме. Апелляционным определением Амурского областного суда от 17.08.2021г., оставленным в силе Девятым кассационным судом общей юрисдикции решение Тындинского районного суда Амурской области от 16.04.2021г. отменено, принято новое решение, которым на администрацию г. Тынды возложена обязанность в течение месяца с момента вступления апелляционного определения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, от 04.04.2017г. (вхд. №1062-307 от 05.04.2017г.) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с учетом откорректированной схемы земельного участка от 25.12.2020г. (вхд. № 9814-25 от 25.12.2020г.) и установленных судом обстоятельств. При новом рассмотрении заявления администрацией г. Тынды вновь отказано в связи с тем, что испрашиваемый участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 28:06:000000:4365, который 10.03.2022г. предоставлен администрации г. Тынды в безвозмездное пользование, который предназначен для строительства объектов местного значения жилого фонда. Отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных, в том числе на территории Амурской области урегулированы Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно положений которого, гражданину на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье настоящего Федерального закона субъекта Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара. Земельный участок на основании заявления предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на 5 лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком. Рассмотрение заявления граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование содержится в ст. 7 указанного Федерального закона. Отказывая на основании п. 13 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ в утверждении скорректированной схемы и предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка, администрация г. Тынды исходила из того, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 28:06:000000:4365, который 10.03.2022г. предоставлен администрации г. Тынды в безвозмездное пользование, предназначен для размещения объекта местного назначения- строительства многоквартирного жилого дома. Генеральный план города Тынды (городского округа) утвержден решением Тындинской городской Думы от 4 июня 2009г. № 530, в последующим в него неоднократно вносились изменения. В соответствии с ч.2 гл. 6 Положения о территориальном планирование города Тынды (городского округа) в составе Генерального плана города Тынды «Объекты местного значения, планируемые для размещения на территории городского округа» объекты жилищного фонда отражены в приложении таблице 2 к Положению. В соответствии с указанной таблицей 2 в целях создания условий для жилищного строительства, обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда предусмотрено строительство объектов местного значения жилищного фонда, в том числе многоэтажных жилых домов, в частности в Северном районе, в котором расположен испрашиваемый земельный участок. Строительство многоэтажных жилых домов в Северном районе предусмотрено Генеральным планом г. Тынды в функциональной зоне многоэтажной жилой застройки. Однако как следует из выкипировок из карты планируемого размещения объектов местного значения на территории г. Тынды, испрашиваемый земельный участок находится в функциональной общественно-деловой зоне и функциональную зону жилой постройки не пересекает. Следовательно, доводы администрации г. Тынды в обоснование отказа в утверждении откорректированной схемы и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование являются несостоятельными. При этом административным ответчиком не оспаривалось и не опровергнуто, что строительство многоквартирного дома в месте расположения испрашиваемого земельного участка не осуществилось и в настоящее время не осуществляется. Таким образом, пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами иного земельного участка может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование лишь в случае, если такой земельный участок не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным п.п. 1-23 ст. 7 Федерального закона №119-ФЗ. Отказ администрации города Тынды в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному п. 7 ст. 7 указанного Федерального закона признан судом незаконным. Основанием для постановки земельного участка с кадастровым номером 28:06:000000:4365 на государственный кадастровый учет явилась схема расположения земельного участка, утвержденная постановлением мэра г. Тынды от 4 апреля 2011г. (с последующими изменениями). При этом согласно ответам от 10.11.2020г. № 7462031 и от 25.01.2021г. № 233-31 иные возможные варианты схемы размещения испрашиваемого земельного участка административному истцу не предлагались администрацией г. Тынды, а были предложены иные земельные участки с иным местоположением. В связи с чем указание в обоснование отказа в предоставлении земельного участка на отсутствие согласия в письменной форме с предложенным вариантом схемы размещения земельного участка является неправомерным. Считает, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 28:06:000000:4365 в безвозмездное пользование ответчику свидетельствует о превышении должностных обязанностей должностных лиц администрации г. Тынды и злоупотреблении правом, которое приводит к намеренному чинению ему препятствий в осуществлении законных прав и обязанностей, поскольку нормы земельного законодательства Российской Федерации не допускают неоднократные отказы по одному заявлению. На основании изложенного просит признать незаконным решение администрации г. Тынды от 20.06.2022г. № 3287-31, в связи с неоднократными отказами по идентичным основаниям обязать администрации г. Тынды предоставить в безвозмездное пользование земельный участок согласно откорректированной схеме размещения земельного участка.

От представителя административного ответчика администрации города Тынды по доверенности ФИО2 поступили письменные возражения на исковые требования, в которых со ссылкой на нормы Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ указано, что для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину необходимо представить в уполномоченный орган заявление, которое рассматривает уполномоченный орган, проверяет наличие или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка. При выявлении оснований, указанных в пунктах 1-24,26 и 27 ст. 7 настоящего Федерального закона принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование. При наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов размещения земельного участка, сведения о котором включены в указанный в часто 4.1 ст. 7 Федерального закона №119-ФЗ, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4-12 статьи 5 настоящего Федерального закона. Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (ч. 4.3 ст. 6 настоящего Федерального закона). Статья 7 Федерального закона устанавливает основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. 04.08.2017г. земельный участок площадью 3337 кв.м. по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 28:06:000000:4365, определено разрешенное использование земельного участка – для строительства многоквартирного жилого дома. 04.03.2022г. постановлением администрации г. Тынды № 403 данный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации г. Тынды. 10.03.2022г. в ЕГРН зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрацией г. Тынды земельным участком с кадастровым номером 28:06:000000:4365. Согласно схеме, отображающей расположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 28:06:000000:4365 для строительства многоквартирного жилого дома, выявлено совпадение земельных участков. В силу ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона ФИО1 были предложены возможные варианты схемы размещения земельного участка, о чем свидетельствует письмо заявителю от 20.06.2022г. исх. №3287-31 с просьбой в соответствии с ч. 4.2 ст.6 Федерального закона в срок до 16.07.2022г. выразить свое письменное согласие с одним из предложенных вариантов схемы. В письме указано, что в случае отсутствия информации от заявителя уполномоченный орган будет вынужден принять решение об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка. Поскольку от ФИО1 информация о выборе одного из предложенных вариантов схем расположения земельного участка не поступила администрация г. Тынды 02.08.2022г. исх. № 4490-313 отказала ему в предоставлении испрашиваемого земельного участка с учетом откорректированной схемы. Оспариваемого административным истцом решение администрации г. Тынды от 20.06.2022г. исх. №3287-31 фактически не является отказом в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, а является предложением о выборе одного из предложенных вариантов схемы расположения земельного участка. Поскольку вышеуказанным оспариваемым решением администрация г. Тынды не могла нарушить права, свободы и законные интересы ФИО1, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

От представителя административного ответчика – и.о. начальника управления муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды ФИО5 поступили письменные возражения на исковые требования, согласно которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку во исполнение решения суда администрацией г. Тынды в адрес ФИО1 были направлены варианты схем размещения земельного участка, которые размещены в границах территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения и могут быть ему предоставлены в безвозмездное пользование, истцу было предложено выразить письменное согласие с предложенными вариантами схем размещения земельного участка. ФИО1 направил в ответ откорректированную схему земельного участка, которая пересекла границы испрашиваемого земельного участка и участка, выделенного для строения многоквартирного дома (сведения о котором внесены в ЕГРН). В связи с чем утверждение откорректированной схемы земельного участка не представлялась возможным. Обжалуемое ФИО1 решение не является отказом, администрацией г. Тынды были предложены иные земельные участки, от которых истец фактический отказался.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, полагая, что препятствия для предоставления испрашиваемого им земельного участка в безвозмездное пользование, отсутствуют, при этом решением администрации г. Тынды от 20.06.2022г. №исх. №3287-31 безосновательно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка с учетом приложенной им откорректированной схемы земельного участка, что нарушает его права и законные интереса, свидетельствует о неисполнении администрацией г. Тынды ранее принятых по настоящему спору судебных решений и предвзятом отношении к нему мэра города Тынды.

Представители административного ответчика администрации города Тынды ФИО2, ФИО3 возражали по административным исковым требованиям по доводам, изложенным в письменном отзыве по иску. Дополнительно пояснив, что оспариваемое решение администрации г. Тынды от 20.06.2022г. исх. №3287-31 не нарушает права истца, так как не является отказом в предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, а содержит предложение о выборе одного из предложенных вариантов схемы расположения земельного участка.

Представитель административного ответчика – Управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации города Тынды ФИО4 возражала по административным исковым требованиям по доводам, исзложенным в письменном отзыве по иску.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение ФИО1 срока обращения в суд с настоящим административным иском, суд приходит к следующим выводам.

Согласно штампу входящей корреспонденции на административном исковом заявлении ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением обратился в Тындинский районный суд 11 июля 2022 года.

Административным истцом обжалуется решение администрации г. Тынды от 20 июня 2022 года, следовательно, ФИО1 в настоящем случае не пропущен трехмесячный срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Разрешая по существу заявленные требования ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее –Федеральный закон № 119-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

В силу ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользовании.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, 04 апреля 2017 г. ФИО1 с помощью программы федеральной информационной системы «Дальний Восток» (далее – ФИС Дальний Восток) на основании Федерального закона №119-ФЗ обратился в администрацию г. Тында с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 1915,4 кв.м, согласно приложенной схеме размещения земельного участка, сформированной в ФИС Дальний Восток.

Решением администрации г. Тында от 02 мая 2017 г. № 2895 было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в отношении испрашиваемой территории постановлением мэра г. Тында от 04 апреля 2011 г. № 705 утверждена схема расположения земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома.

Не согласившись с таким отказом, ФИО1 обжаловал его в судебном порядке, по результатам которого решением Тындинского районного суда Амурской области от 18 декабря 2018 г. в удовлетворении его требований отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 20 июня 2019 г. решение суда первой инстанции остановлено без изменения.

Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2020 г. решение Тындинского районного суда Амурской области от 18 декабря 2018 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 20 июня 2019 г. и определение Амурского областного суда от 18 ноября 2019 г. отменены. Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Судом признан незаконным отказ администрации г. Тында Амурской области от 02 мая 2017 г. № 2895 в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1915,4 кв.м, на пересечении ул. Зеленая и автодороги «Лена» по адресу: <...>. На администрацию г. Тында возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1915, 4 кв. м, на пересечении ул. Зеленая и автодороги «Лена» по адресу: <...> в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ.

Администрация г. Тынды 10 ноября 2020 г. направила ФИО1 ответ № 7462-31, содержащий информацию об испрашиваемом земельном участке, указав, что согласно Генеральному плану города Тынды, утвержденному решением Тындинской городской Думы от 04 июня 2009 г. № 530, участок расположен в границах территории, предназначенной для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в соответствии с нормативным правовым актом города Тынды от 15 декабря 2015 № 44-НПА «О Правилах землепользования и застройки города Тынды (городского округа)», принятым решением Тындинской городской Думы от 15 декабря 2015 г. №344-Р-ТГД-У1 испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1). Испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 28:06:000000:4365 и частично расположен в границах территории, в отношении которой по результатам общественных обсуждений постановлением администрации города Тынды от 29 мая 2020 г. № 980 принято решение об утверждении проекта межевания территории по объекту: «Внеплощадочные сети водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения Физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовым полем в городе Тынде».

В соответствии с ч. 4.1. ст. 6 Закона №119-ФЗ ФИО1 были направлены варианты схем размещения земельного участка, которые расположены в границах территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения и могут быть ему предоставлены в безвозмездное пользование. В срок до 06 декабря 2020 г. заявителю было предложено выразить письменное согласие с предложенными вариантами схем размещения земельного участка.

25 декабря 2020 г. ФИО1 вновь обратился с заявлением в администрацию г. Тынды, приложив откорректированную схему земельного участка, с учетом объекта «Внеплощадочные сети водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения Физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовым полем в г. Тынде».

25 января 2020 г. ФИО1 дан ответ № 233-31, содержащий отказ в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 13 ст. 7 Закона №119-ФЗ.

Ответ администрации г. Тынды от 25 января 2021 г. № 234-31 на указанное заявление содержал отказ в утверждении предлагаемой откорректированной схемы, в связи с тем, что в соответствии с Генеральным планом города Тынды испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объекта местного значения, в то время как границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 28:06:000000:4365, назначение «для строительства многоквартирного жилого дома», сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости 04 августа 2017 г..

Не согласившись с повторным отказом, ФИО1 обжаловал его в судебном порядке, просил о признании незаконными решения администрации города Тынды: от 10 ноября 2020 г. № 7462-31, от 15 декабря 2020 г. № 8221-31, от 25 января 2021 г. № 233-31, от 25 января 2021 г. № 234-31; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:06:000000:4365; обязании администрацию г. Тында повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 04 апреля 2017 г.

Решением Тындинского районного суда от 16 апреля 2021 заявленные ФИО1 требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 17 августа 2021 года решение Тындинского районного суда Амурской области от 16 апреля 2021 г. в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Тынды о признании незаконными решений администрации города Тынды от 25 января 2021г. № 233-31, от 25 января 2021г. №234-31, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отменено, в данной части принято по делу новое решение: Признать незаконными решения администрации города Тынды от 25 января 2021г. № 233-31, от 25 января 2021г. №234-31 об отказе в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка по заявлению от 4 апреля 2017г. (вход. №1062-307 от 5 апреля 2017г.) с учетом откорректированной схемы земельного участка от 25 декабря 2020г. (вход. №9814-25 от 25 декабря 2020г.). Возложить на администрацию города Тынды обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 4 апреля 2017г. (вход. №1062-307 от 5 апреля 2017г.) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с учетом откорректированной схемы земельного участка от 25 декабря 2020г. (вход. №9814-25 от 25 декабря 2020г.) и установленных судом обстоятельств. В остальной части решение Тындинского районного суда Амурской области от 16 апреля 2021 года осалено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 17 августа 2021 года оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации города Тынды без удовлетворения.

Обращением и.о. начальника управления муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды ФИО5 от 15 апреля 2022 года исх. №1147 просит мэра города Тынды в рамках исполнения Федерального закона от 01.05.2016. № 119-ФЗ и кассационного определения Девятого кассационного суда общей юрисдикции повторно рассмотреть заявление ФИО1.

20 июня 2022 года администрация города Тынды, рассмотрев повторно заявление ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в ответе от 20 июня 2022 года исх. № 3287-31 сообщила заявителю о том, что по информации Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области испрашиваемый заявителем земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 28:06:000000:4365, который 10.03.2022г. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации города Тынды. В соответствии с Генеральным планом города Тынды, утверждённым решением Тындинской городской Думы от 04.06.2009г. (с последующими изменениями) указанный земельный участок расположен в границах Северного планировочного района. Согласно части 2 главы 6 Приложения о территориальном планировании города Тынды в целях создания условий для жилищного строительства, обеспечения малоимущих граждан, приживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда в границах северного планировочного района предусмотрено строительство объектов местного значения жилищного фонда. В соответствии с требованиями ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения, а именно площадки под жилищное строительство (незавершенное и новое), отражены в материалах по обоснованию Генерального плана города. Согласно материалам по обоснованию Генерального плана города в перечень площадок под жилищное строительство (незавершенное и новое) включен «Многоквартирный жилой дом по ул. Зеленая, 1», расположенный в границах Северного планировочного района для строительства которого сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 28:06:000000:4365. С целью реализации прав заявителя и в соответствии с ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ направляют в адрес ФИО1 варианты иных схем размещения земельного участка, а также перечень земельных участков, которые сформированы и могут быть предоставлены в безвозмездное пользование. В случае если предоставленные варианты удовлетворяют заявителя, просят в соответствии с ч. 4.2 ст.6 Федерального закона № 119-ФЗ в срок до 16 июля 2022 года выразить письменное согласие с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или выбрать участок из предложенного перечня. При отсутствии информации от заявителя в установленный срок уполномоченный орган будет вынужден принять решение об отказе в предоставлении земельного участка. К указанному ответу приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории и квартала, схема возможного варианта испрашиваемого земельного участка для заключения мирового соглашения,

Давая оценку законности оспариваемого ответа администрации г. Тынды от 20 июня 2022 года исх. №3287-31 суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом №119-ФЗ регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

В соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в ст. 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара (ч. 1 ст. 2 Закона №119-ФЗ).

Для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину необходимо представить в уполномоченный орган заявление.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:

1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона №119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в части 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4 - 12 статьи 5 настоящего Федерального закона (ч. 4.2 ст.6 Федерального закона №119-ФЗ).

При этом в силу п. 4.3 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование предусмотрены статьей 7 Федерального закона №119-ФЗ.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в следующих случаях:

- испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (п.1);

- испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд (п.5);

- выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек (п.7).

Применительно к рассматриваемому спору это означает, что уполномоченный орган - администрация г. Тынды, рассмотрев заявление ФИО1 предложила заявителю в срок до 16 июля 2022 года выразить письменное согласие с одним из выбранных вариантов схемы размещения земельного участка или выбрать участок из предложенного перечня.

Так, из материалов дела следует, что постановлением администрации города Тында № 403 от 04.03.2022г. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации города Тынды земельный участок (категория земель – земли населенных пунктов площадью 3337 кв.м. кадастровый номер 28:06:000000:4365, расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования: для строительства многоквартирного жилого дома.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30.08.2022г. следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 28:06:000000:4365 площадью 3337 +/-20 кв.м., расположенный по адресу: <...> категория земель- земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства многоквартирного жилого дома является администрация города Тынды на праве постоянном (бессрочном пользовании), дата государственной регистрации права 10.03.2022г..

Согласно представленной администрацией города Тынды схеме, отображающей расположение испрашиваемого заявителем ФИО1 земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 28:06:000000:4365 для строительства многоквартирного жилого дома, выявлено совпадение земельных участков.

В связи с чем, на основании ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ администрацией города Тынды письмом от 20 июня 2022г. исх. № 3287-31 ФИО1 были предложены возможные варианты схемы размещения земельного участка, а также предложено в срок до 16 июля 2022 года выразить свое письменное согласие с одним из предложенных вариантов схемы. При этом заявителю разъяснено, что в случае отсутствия информации от заявителя уполномоченный орган будет вынужден принято решение об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

В последующем в связи с тем, что от ФИО1 в установленный вышеуказанным ответом срок не поступила информация о выборе одного из предложенных вариантов схем расположения земельного участка администрация г. Тынды отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка с учетом откорректированной схемы (решение от 2 августа 2022г. исх. №4490-31, от 30 августа 2022г. исх. № 5128-31).

Администрация города Тынды в обоснование возражений по иску, указывает на то обстоятельство, что решение администрации от 20 июня 2022 года исх. №3287-31 фактический не является отказом в предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, а является предложением о выборе одного из предложенных вариантов схемы расположения земельного участка.

Суд соглашается с такими доводами администрации города Тынды.

Административный истец ФИО1 полагает, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 28:06:000000:4365 в безвозмездное пользование администрации г. Тынды свидетельствуют о превышении должностных обязанностей должностных лиц административного ответчика и злоупотреблении правом, что приводит к намеренному чинению препятствий ФИО1 в осуществлении законных прав и обязанностей.

Данные доводы суд не принимает во внимание, поскольку как следует из административного искового заявления законность решения №403 от 04.03.2022г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:06:000000:4365 в безвозмездное пользовании администрация города Тынды, а также законность решения от 2 августа 2022г. исх. №4490-31, решения от 30 августа 2022г. исх. № 5128-31 не является предметом рассмотрения в рамках данного заявленного административного спора.

В настоящем случае ФИО1 не представлено доказательств того, что администрация города Тынды злоупотребляет правом и намеренно чинит препятствия ФИО1 в осуществлении его законных гражданских прав, а также наличия предвзятого отношения лично мэра г. Тынды к административному истцу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что поскольку решение администрации города Тынды, выраженное в ответе ФИО1 от 20 июня 2022 года исх. №3287-31 сведений об отказе в предоставление ФИО1 испрашиваемого земельного участка не содержит, а предлагает заявителю в установленный срок выразить письменное согласие с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или выбрать участков из предложного перечня, что являются законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм Федерального закона №119-ФЗ, в связи с чем суд не усматривают нарушений прав административного истца данным ответом, следовательно, снований для признания его незаконным, у суда не имеется.

Поскольку суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 по существу спора, а права заявителя не нарушенными, оснований для возложения на администрацию города Тынды обязанности предоставить в безвозмездное пользование ФИО1 земельного участка согласно откорректированной схеме размещению земельного участка, не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Тынды, Управлению муниципальным имуществом и земельных отношений администрации города Тынды о признании незаконным решения администрации города Тынды от 20 июня 2022г. № 3287-31, обязании предоставить земельный участок в безвозмездное пользование согласно откорректированной схеме размещения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Боярчук

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2022 года