УИД 57RS0024-01-2025-000936-73

производство № 2-805/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года город Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Широбоковой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жуковой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Орловского района Орловской области в интересах ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о взыскании недополученной суммы денежной компенсации транспортных расходов,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Орловского района Орловской области в интересах ФИО1 (далее - ФИО1) обратилась в суд с исковым заявлением к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее - КУ ОО «ОЦСЗН») о взыскании недополученной суммы денежной компенсации транспортных расходов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу предоставления компенсации расходов на оплату проезда, по результатам которой выявлены нарушения закона, а именно, установлено, что ФИО1 относится к числу реабилитированных лиц и имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Орловской области от 19.11.2004 № 441-03, в том числе, на компенсацию расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории Российской Федерации. ФИО1 обратилась 19.09.2024 в КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением установленного образца на выплату компенсации, приложив документы. Согласно представленным ФИО1 проездных документов, последняя следовала по пути «туда» Орел - Москва 06.08.2024 отправлением в 10 часов 43 минуты и прибытием в 14 часов 43 минуты 06.08.2024, стоимость проезда 1 165,90 руб., Москва – Омск с отправлением 08.08.2024 в 16 часов 50 минут с прибытием 10.08.2024 в 10 часов 26 минут, стоимость проезда 11 047,70 руб. Далее ФИО1 следовала от станции Омск 10.08.2024 в 15 часов 30 минут до станции Макинка (Республика Казахстан) 11.08.2024 в 02 часа 07 минут, стоимость проезда 3 612,70 руб. Обратный путь следования ФИО1 осуществлялся авиатранспортом «Астана - Москва» 31.08.2024, стоимость проезда составила 18 219 руб. В ходе рассмотрения в КУ ОО «ОЦСЗН» заявления ФИО1 установлено, что по пути следования Орел-Москва-Омск имелась длительная остановка в Москве (прибытие в Москву 06.08.2024 в 14 часов 43 минуты, убытие из Москвы 08.08.2024 в 16 часов 50 минут), в связи с чем, КУ ОО «ОЦСЗН» денежная компенсация расходов на оплату проезда по общему маршруту Орел - Макинка произведена лишь от станции Орел до станции Москва в размере 1 165,90 руб. При принятии решения о выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату проезда от станции Орел до станции Москва КУ ОО «ОЦСЗН» обосновало свою позицию тем, что в соответствии с Порядком № 333 по нескольким маршрутам следования с остановками в нескольких пунктах назначения оплата компенсации не осуществляется. Обратный путь следования осуществлялся авиатранспортом, в связи с отсутствием в направлении «обратно» последней станции до места жительства для выплаты денежной компенсации расходов по оплате проезда основания не предусмотрены.

20.01.2025 ФИО1 повторно обратилась в КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о выплате денежной компенсации расходов на оплату проезда согласно представленным проездным билетам, по результатам рассмотрения которого 30.01.2025 КУ ОО «ОЦСЗН» отказано в предоставлении полной компенсации расходов на оплату проезда.

В ходе проведенной проверки установлено, что движения поездов по маршруту Москва - Омск осуществляются по четным числам, в связи с чем, ФИО1 приобретен билет по вышеуказанному маршруту 08.08.2024, приобрести билет на более раннюю дату - 07.08.2024 года не представлялось возможным в связи с их отсутствием. Также ФИО1 в КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением предоставлена справка об отсутствии прямого сообщения между начальным и конечным пунктами назначения.

При рассмотрении заявлений ФИО1 о выплате денежной компенсации расходов на оплату проезда в КУ ОО «ОЦСЗН» вышеуказанные обстоятельства не приняты во внимание. Бездействие органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, привели к нарушению прав ФИО1, на получение мер социальной поддержки.

На основании вышеизложенного, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просил суд признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на компенсацию расходов на оплату проезда, предусмотренной постановлением Правительства Орловской области от 10.08.2017 № 333 «Об утверждении Порядка предоставления реабилитированным лицам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории Российской Федерации один раз в год» по направлениям «туда»: «Орел-Москва», «Москва-Омск», «Омск-Петропавловск», «обратно»: «Петропавловск-Омск», «Омск-Москва»; обязать КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» произвести, перерасчет невыплаченной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсации расходов на оплату проезда, предусмотренной постановлением Правительства Орловской области от 10.08.2017 № 333 «Об утверждении Порядка предоставления реабилитированным лицам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории Российской Федерации один раз в год» по направлениям «туда»: «Москва-Омск», «Омск-Петропавловск», «обратно»: «Петропавловск-Омск», «Омск-Москва»; обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату компенсации расходов на оплату проезда, предусмотренной постановлением Правительства Орловской области от 10.08.2017 № 333 «Об утверждении Порядка предоставления реабилитированным лицам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории Российской Федерации один раз в год» по направлениям «туда»: «Москва-Омск», «Омск-Петропавловск», «обратно»: «Петропавловск- Омск», «Омск-Москва» в размере 21 363 руб.; взыскать с Орловской области в лице Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области за счет казны Орловской области компенсацию морального вреда в связи с невыплатой компенсации расходов на оплату проезда, в размере 10 000 рублей в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Орла от 14.05.2025 Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Орловского района Орловской области Вех Н.В., ФИО1 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с п.п. 8, 9 постановления Правительства Орловской области от 10.08.2017 N 333 "Об утверждении Порядка предоставления реабилитированным лицам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории Российской Федерации один раз в год" расходы на оплату проезда при осуществлении поездки с остановками в нескольких пунктах назначения при наличии прямого транспортного сообщения компенсируются в направлении "туда" - от места жительства до первой станции, в направлении "обратно" - от последней станции до места жительства. Компенсация расходов на оплату проезда по нескольким маршрутам следования с остановками в нескольких пунктах назначения (за исключением транзитных маршрутов) не производится.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО3, извещенная надлежащим образом, не явилась, представила заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что заявленные требования являются незаконными и необоснованными, а обстоятельства наличия морального вреда, причиненного ФИО1, и размер его денежной компенсации не доказаны и не подтверждены материалами дела, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" филиал по Орловскому району, извещенный надлежащим образом, не явился.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.ст. 7, 75 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закон Орловской области от 19.11.2004 № 441-03 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Орловской области» установлены меры социальной поддержки реабилитированных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Орловской области от 19.11.2004 №441-03 реабилитированным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории Российской Федерации один раз в год железнодорожным транспортом в размере 100 процентов стоимости проезда, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом в размере 50 процентов стоимости проезда.

Частью 5 статьи 2 Закона Орловской области от 19.11.2004 № 441-03 установлено, что финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год - плановый период.

Постановлением Правительства Орловской области от 10.08.2017 № 333 утвержден Порядок предоставления реабилитированным лицам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории Российской Федерации один раз в год.

Согласно п. 2 Порядка № 333 размер компенсации определяется исходя из расходов, произведенных реабилитированным лицом, и составляет:

100 процентов стоимости проезда в пределах Российской Федерации железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах, в случае если возможность проезда к пункту назначения и обратно в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех категорий, за исключением спальных вагонов скорых и пассажирских поездов в двухместном купе и вагонов повышенной комфортности;

50 процентов стоимости проезда в пределах Российской Федерации водным, воздушным (в салонах экономического класса) и междугородным автомобильным транспортом общего пользования (за исключением такси) при отсутствии железнодорожного сообщения.

Пунктом 7 Порядка № 333 установлено, что при отсутствии прямого сообщения компенсация производится по фактически представленным проездным документам при условии представления справки транспортной организации, подтверждающей, что между начальным и конечным пунктами назначения нет прямого сообщения.

Согласно п. 10 Порядка № 333 при выезде реабилитированного лица за пределы Российской Федерации (за исключением транзитного проезда) к проездному документу прилагается справка транспортной организации о стоимости проезда до ближайшей к месту пересечения государственной границы Российской Федерации приграничной станции. Компенсация производится в размере стоимости проезда до ближайшей к месту пересечения государственной границы Российской Федерации приграничной станции.

Постановлением Правительства Орловской области от 10.12.2018 № 509 «Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области» (далее – Положение о Департаменте) закреплено, что Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (далее - Департамент) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, содействия занятости населения, в области охраны труда, трудовых отношений Орловской области.

Согласно п. 6 Положения о Департаменте, Департамент реализует на территории области единую государственную политику в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, труда и занятости, осуществляет выплату реабилитированным лицам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда (туда и обратно) один раз в год на территории Российской Федерации.

Согласно уставу КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения», данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Орловской областью для оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий органов государственной власти Орловской области в сфере социальной защиты населения. (п.1) Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области осуществляет функции учредителя КУ ОО «ОЦСЗН» (п.2). В силу пункта 13.1 Устава, КУ ОО «ОЦСЗН» предоставляет меры социальной поддержки населению Орловской области на основе принципа адресности. В соответствии с законодательством о социальной защите населения учреждение обеспечивает предоставление информации о факте назначения, о сроках выплаты и размере пособий и компенсаций посредством использования Единой государственной информационной системы социального обеспечения; организует прием граждан, обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с законодательством РФ и Орловской области (раздел 3). В своей деятельности учреждение обязано обеспечивать решение вопросов социальной защиты населения, предоставления мер социальной поддержки населению Орловской области (п.16.2).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет статус реабилитированного лица, имеющего право на меры социальной поддержки, установленные Законом Орловской области от 19.11.2004 года № 441-ОЗ «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Орловской области», в том числе, на компенсацию расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории Российской Федерации один раз в год.

ФИО1 обратилась 19.09.2024 в КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением на выплату компенсации, приложив паспорт, удостоверение реабилитированного лица, железнодорожные и авиабилеты, справку об отсутствии прямого сообщения между начальным и конечным пунктами назначения, расчетный счет.

Согласно представленным проездных документам, ФИО1 следовала по пути «туда» Орел - Москва 06.08.2024 с отправлением в 10 часов 43 минуты и прибытием в 14 часов 43 минуты 06.08.2024, стоимость проезда составила 1 165,90 руб., Москва - Омск с отправлением 08.08.2024 в 16 часов 50 минут с прибытием 10.08.2024 в 10 часов 26 минут, стоимость проезда составила 11 047,70 руб.

Далее ФИО1 следовала от станции Омск 10.08.2024 в 15 часов 30 минут до станции Макинка (Республика Казахстан) 11.08.2024 в 02 часа 07 минут, стоимость проезда составила 3 612,70 руб.

Обратный путь следования ФИО1 осуществлялся авиатранспортом «Астана - Москва» 31.08.2024, стоимость проезда составила 18 219 руб.

Согласно справке о маршруте следования поезда, выданной АО «ФПК» № 118 от 18.04.2025 года, с 01.08.2024 по 30.09.2024 от ж.д. станции Орел до ж.д. станции Макинка КЗХ прямое железнодорожное сообщение отсутствует.

Согласно справке о расписании движения поездов, выданной АО «ФПК» № 698 от 19.09.2024 года, с 01.08.2024 по 31.08.2024 от ж.д. станции Орел до ж.д. станции Макинка прямое железнодорожное сообщение отсутствует.

По пути следования Орел-Москва-Омск у ФИО1 имелась длительная остановка в Москве (прибытие в Москву 06.08.2024 в 14 часов 43 минуты, убытие из Москвы 08.08.2024 в 16 часов 50 минут).

ФИО1 произведена денежная компенсация расходов на оплату проезда по общему маршруту Орел - Макинка лишь от ст.Орел до ст. Москва в сумме 1 165,90 руб.

20.01.2025 ФИО1 повторно обратилась в КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о выплате денежной компенсации расходов на оплату проезда согласно представленным проездным билетам, по результатам рассмотрения которого 30.01.2025г. КУ ОО «ОЦСЗН» вновь отказано в предоставлении полной компенсации расходов на оплату проезда.

Установлено, что движения поездов по маршруту Москва-Омск осуществляются по четным числам, в связи с чем, ФИО1 приобретен билет по вышеуказанному маршруту 08.08.2024, приобрести билет на более раннюю дату (07.08.2024) не представилось возможным, в связи с их отсутствием.

Проанализировав вышеназванные нормы законов, учтя обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на меру социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату проезда, предусмотренную постановлением Правительства Орловской области от 10.08.2017г. № 333 «Об утверждении Порядка предоставления реабилитированным лицам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории РФ один раз в год» по направлениям «туда»: «Орел-Москва», «Москва-Омск», «Омск-Петропавловск», обратно: «Петропавловск-Омск», «Омск-Москва», с возложением на КУ ОО «ОЦСЗН» обязанности осуществить перерасчет невыплаченной ФИО1 компенсации расходов на оплату проезда, предусмотренной постановлением Правительства Орловской области от 10.08.2017г. № 333 «Об утверждении Порядка предоставления реабилитированным лицам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории РФ один раз в год» по направлениям «туда»: «Орел-Москва», «Москва-Омск», «Омск-Петропавловск», обратно: «Петропавловск-Омск», «Омск-Москва».

Обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области произвести ФИО1 выплату компенсации расходов на оплату проезда, предусмотренной постановлением Правительства Орловской области от 10.08.2017 № 333 «Об утверждении Порядка предоставления реабилитированным лицам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории Российской Федерации один раз в год» по направлениям «туда»: «Москва-Омск», «Омск-Петропавловск», «обратно»: «Петропавловск- Омск», «Омск-Москва» в размере 21 363 рублей.

Истцом также заявлены требования о компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Рассматривая требования истца в части взыскания денежной компенсации морального вреда, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из положений ст. ст. 150-151 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона неотчуждаемы и не передаваемы иным способом. Если гражданину причин моральный вред (физические или нравственные страдания), действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из данной правовой нормы следует, что каждый из граждан в случае причинения ему морального вреда имеет право на защиту своих прав и интересов.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В абз. 3 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из положений п.п. 1, 2 ст. 1101 ГК РФ, принимая во внимание характер причиненных истцу нравственных страданий, фактические обстоятельства дела, степень вины причинителя вреда, требования разумности и справедливости, и приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокуратуры Орловского района Орловской области в интересах ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о взыскании недополученной суммы денежной компенсации транспортных расходов - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на компенсацию расходов на оплату проезда, предусмотренную постановлением Правительства Орловской области от 10.08.2017г. № 333 «Об утверждении Порядка предоставления реабилитированным лицам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории РФ один раз в год» по направлениям «туда»: «Орел-Москва», «Москва-Омск», «Омск-Петропавловск», «обратно»: «Петропавловск-Омск», «Омск-Москва».

Обязать казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» произвести перерасчет невыплаченной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсации расходов на оплату проезда, предусмотренную постановлением Правительства Орловской области от 10.08.2017г. № 333 «Об утверждении Порядка предоставления реабилитированным лицам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории РФ один раз в год» по направлениям «туда»: «Орел-Москва», «Москва-Омск», «Омск-Петропавловск», «обратно»: «Петропавловск-Омск», «Омск-Москва».

Обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области произвести ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения выплату компенсации расходов на оплату проезда, предусмотренной постановлением Правительства Орловской области от 10.08.2017 № 333 «Об утверждении Порядка предоставления реабилитированным лицам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории Российской Федерации один раз в год» по направлениям «туда»: «Москва-Омск», «Омск-Петропавловск», «обратно»: «Петропавловск- Омск», «Омск-Москва» в размере 21 363 рублей.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года.

Судья Т.А. Широбокова