РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года город Москва

Пресненский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева А.Н.,

при секретаре Кузнецовой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – ФИО3,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело № 2-5112/2022 по иску заместителя военного прокурора 72 военной прокуратуры гарнизона полковника юстиции ФИО4 в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора 72 военной прокуратуры гарнизона полковника юстиции ФИО4 обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Министерству обороны Российской Федерации об обязании совершить действия.

В обоснование своих требований указав, что 72 военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов в войсковой части 31134, которая дислоцируется в п. Калининец Наро-Фоминского городского округа Московской области.

На территории указанной воинской части расположены 82 здания и сооружения, в которых проживает и выполняет служебные обязанности личный состав, хранится вооружение, военная техника и другое имущество Вооруженных Сил Российской Федерации (солдатские общежития инв. №№ 2, 64, 110, 236, 237, медицинский санитарный батальон инв. № 3, столовая инв. № 4, штабы инв. №№ 5, 183, хранилища инв. №№ 13, 111, 112, 130, 160, 166, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 189, 190,191,192, 197, 198, 199, 207, 208, 211, 212, 213, 214, 218, 219, 222, 223, 225, 226, 230, 231, 232, 233, контрольно-пропускные пункты инв. №№ 52, 184, 228, баня инв. № 94, бензозаправочная инв. №115, мойка инв. № 116, пункт технического обслуживания инв. № 117, склады инв. №№ 120, 149, 150, 163, 164, 188, 200, 201, 202,203,204,205,206,227, мастерская инв. № 121, лаборатория горюче-смазочных материалов инв. № 148, квасильный пункт инв. № 159, артиллерийская мастерская инв. № 169, караульное помещение инв. № 185, контрольно-технический пункт инв. № 186, пункт ежедневного технического обслуживания инв. № 193, типография инв. № 194, дизельная аккумуляторная инв. № 196, узел связи инв. № 220, учебный корпус инв. № 224, контрольный пункт военной автоинспекции инв. № 229).

Проведенными в 2021-2022 гг. 72 военной прокуратурой гарнизона проверками исполнения должностными лицами войсковой части 31134 законодательства о взрыво-пожаробезопасности, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент требованиях пожарной безопасности», а также Приказа МЧС от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности» вышеперечисленные здания и сооружения средствами пожарной сигнализации и пожаротушения не оборудованы.

Командованием войсковой части 31134 неоднократно подавались заявки в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно- коммунальное управление» и вышестоящему командованию на поставку средств пожарной сигнализации и пожаротушения, однако до настоящего времени указанные заявки не реализованы.

В связи с выявленными нарушениями закона 72 военной прокуратурой гарнизона неоднократно осуществлялось прокурорское реагирование, в том числе информировалось командование Западного военного округа, однако по настоящий момент действенных мер к устранению нарушений закона и обеспечению взрыво-пожаробезопасности зданий и сооружений войсковой части 31134 не принято.

Непринятие мер по оборудованию зданий и сооружений войсковой части 31134, расположенных в п. Калининец Наро-Фоминского городского округа Московской области (солдатские общежития инв. №№ 2, 64, 110, 236, 237, медицинский санитарный батальон инв. № 3, столовая инв. № 4, штабы инв. №№ 5, 183, хранилища инв. №№ 13, 111, 112, 130, 160, 166, 171,172,173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 189, 190, 191, 192, 197, 198, 199, 207, 208, 211, 212, 213, 214, 218, 219, 222, 223, 225, 226, 230, 231, 232, 233, контрольно-пропускные пункты инв. №№ 52, 184, 228, баня инв. № 94, бензозаправочная инв. № 115, мойка инв. №116, пункт технического обслуживания инв. № 117, склады инв. №№ 120, 149, 150, 163, 164, 188, 200, 201, 202,203,204,205,206,227, мастерская инв. № 121, лаборатория горюче-смазочных материалов инв. № 148, квасильный пункт инв. № 159, артиллерийская мастерская инв. № 169, караульное помещение инв. № 185, контрольно-технический пункт инв. № 186, пункт ежедневного технического обслуживания инв. № 193, типография инв. № 194, дизельная аккумуляторная инв. № 196, узел связи инв. № 220, учебный корпус инв. № 224, контрольный пункт военной автоинспекции инв. № 229) исправными средствами пожарной сигнализации и пожаротушения создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте Минобороны России, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

28.05.2021 72 военной прокуратурой гарнизона в Пресненский районный суд г. Москвы направлено исковое заявление об обязании Минобороны России обеспечить и привести здания и сооружения хранилищ инв. №№213,218,230,231, 232, складов инв. №№ 164, 188, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 227 в соответствие с требованиями пожарной безопасности, которое 23.11.2021 удовлетворено в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, с учетом заявления об уточнении иска, в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд: обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и привести здания и сооружения войсковой части 31134, расположенной на территории п. Калининец Наро-Фоминского городского округа Московской области соответствие с требованиями пожарной безопасности, для чего: установить средства автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения в зданиях, сооружениях, хранилищах и складах, а именно в общежитии инв. №№ 2, 64, 110, 236, 237, медицинском санитарном батальоне инв. № 3, столовой инв. № 4, штабах инв. №№ 5, 183, хранилищах инв. №№ 13, 111, 112, 130, 171, 172, 173, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 189,190, 191, 192, 197, 199, 207, 208,211,212,214,219,222,223,225,226,233, контрольно-пропускных пунктах инв. №№ 52, 184, 228, бане инв. № 94, бензозаправочной инв. № 115, мойке инв. № 116, пункте технического обслуживания инв. № 117, складах инв. №№ 120, 149, 150, 163, мастерской инв. № 121, лаборатории горюче-смазочных материалов инв. №148, артиллерийской мастерской инв. № 169, караульном помещении инв. № 185, контрольно-техническом пункте инв. №186, пункте ежедневного технического обслуживания инв. № 193, типографии инв. № 194, дизельной аккумуляторной инв. № 196, учебном корпусе инв. № 224, контрольном пункте военной автоинспекции инв. № 229.

Представитель истца заместителя военного прокурора 72 военной прокуратуры гарнизона по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, уточненном иске.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковые требования, уточненных возражениях на иск.

Представитель ответчика третьего лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования просил оставить без удовлетворения.

Третьи лица Войсковая часть 31134 п. Калининец Наро-Фоминского района Московской области, Войсковая часть 23626 п. Калининец, Департамент военного имущества Министерства обороны России, ФГКУ ЦТУИО Минобороны России в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22, пунктом 1 статьи 27 Закона о прокуратуре, при реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также принимать меры прокурорского реагирования, в том числе вносить представление об устранении нарушений закона; требовать проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам о обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно пункту 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

По итогам проверки должен быть составлен акт, устанавливающий наличие либо отсутствие нарушений законов, который доводится до проверяемого органа (пункт 14 статьи 21 Закона о прокуратуре, письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 апреля 2017 г. № Исорг-71-3 702-17/20823). Форма данного акта устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Если проверка выявила нарушения, то помимо составления акта проверки, прокурор применяет меры прокурорского реагирования, в том числе вносит представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствующих данному нарушению закона.

Истец указал на то, что на территории войсковой части 31134, которая дислоцируется в п. Калининец Наро-Фоминского городского округа Московской области расположены 82 здания и сооружения, в которых проживает и выполняет служебные обязанности личный состав, хранится вооружение, военная техника и другое имущество Вооруженных Сил Российской Федерации (солдатские общежития инв. №№ 2, 64, 110, 236, 237, медицинский санитарный батальон инв. № 3, столовая инв. № 4, штабы инв. №№ 5, 183, хранилища инв. №№ 13, 111, 112, 130, 160, 166, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 189, 190,191,192, 197, 198, 199, 207, 208, 211, 212, 213, 214, 218, 219, 222, 223, 225, 226, 230, 231, 232, 233, контрольно-пропускные пункты инв. №№ 52, 184, 228, баня инв. № 94, бензозаправочная инв. №115, мойка инв. № 116, пункт технического обслуживания инв. № 117, склады инв. №№ 120, 149, 150, 163, 164, 188, 200, 201, 202,203,204,205,206,227, мастерская инв. № 121, лаборатория горюче-смазочных материалов инв. № 148, квасильный пункт инв. № 159, артиллерийская мастерская инв. № 169, караульное помещение инв. № 185, контрольно-технический пункт инв. № 186, пункт ежедневного технического обслуживания инв. № 193, типография инв. № 194, дизельная аккумуляторная инв. № 196, узел связи инв. № 220, учебный корпус инв. № 224, контрольный пункт военной автоинспекции инв. № 229).

Однако, истцом не представлено доказательств, что вышеуказанные здания, сооружения закреплены за войсковой часть 31134.

Заявляя исковые требования, истец указал на то, что 72 военной прокуратурой гарнизона в 2021-2022 гг. проводились проверки исполнения должностными лицами войсковой части 31134 законодательства о взрыво-пожаробезопасности.

Между тем, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлены материалы прокурорской проверки, подтверждающие факт ее проведения.

До Министерства обороны Российской Федерации решение о проведении проверки, ее основаниях, предмете и сроке проведения проверки не доводилось. Также не доводился акт, составленный по итогам проверки.

Доказательств обратного, суду не представлено.

Кроме того, в адрес Министерства обороны Российской Федерации не выносилось и не направлялось каких-либо требований военным прокурором (заместителя военного прокурора) по спорному вопросу, в том числе представлений об устранении нарушений закона или иных мер прокурорского реагирования.

Таким образом, материалы дела не подтверждаю факта проведения в отношении Министерства обороны Российской Федерации в установленные законом сроки, надлежащей форме, и в пределах предоставленных полномочий, прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем, представленные военным прокурором документы являются недопустимыми доказательствами, а предъявленные истцом требования к Министерству обороны Российской Федерации безосновательными.

В обоснование исковых требований истец также указывает на то, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июня 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» и приказа МЧС РФ от 20 июня 2003 г. № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» в вышеуказанных зданиях и сооружениях войсковой части 31134 следует установить средства автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Федерального закона о пожарной безопасности на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, федеральный государственный пожарный надзор осуществляется подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и соответствующих органов управления, а также государственными учреждениями.

В этой связи подпунктом 81.5 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации наделено функцией по осуществлению федерального государственного пожарного надзора на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 20 ноября 2017 г. № 558).

Учитывая изложенное, в соответствии с Федерального закона о пожарной безопасности, постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», а также приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 февраля 2022 г. № 99 правом самостоятельного осуществления проверки объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности, наделены исключительно органы государственного (ведомственного) пожарного надзора, с учетом обстоятельств дела - Инспекция государственного пожарного надзора по Западному военному округу (далее - Инспекция), входящая в состав Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации.

Из представленных суду материалов усматривается, что Инспекция к настоящей проверки не привлекалась.

Пунктам 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Вопросы, касающиеся состояния пожарной безопасности, требуют специальных познаний в области оценки пожарного риска.

Таким образом, заместитель военного прокурора не обладает соответствующими знаниями в области пожарной безопасности.

Доводы истца о нарушении положений Федерального закона от 22 июня 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), приказа МЧС РФ от 20 июня 2003 г. № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» (далее - НПБ 104-03) и Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» являются не состоятельными.

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено, что нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. В случае, если положениями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Технического регламента о требованиях пожарной безопасности применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Действующим законодательством не установлены требования об обязательном оборудовании зданий, сооружений и помещений системами (установками) автоматического пожаротушения в безусловном порядке.

В части нарушения приказа МЧС РФ от 20 июня 2003 г. № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» следует отметить, что заявленные требования не связаны с проектированием систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях.

Кроме того, в письме МЧС России от 18 декабря 2013 г. № 19-3-1-5587 указывает, что ведомственные (отраслевые) документы по пожарной безопасности являются документами добровольного применения и не могут применяться органами надзорной деятельности МЧС России при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

В части нарушения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Постановление) лишены правовых оснований, поскольку с 1 января 2021 г. Постановление утратило силу.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора 72 военной прокуратуры гарнизона полковника юстиции ФИО4 в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации об обязании совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд г.Москвы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья