Дело №

34МS0№-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

403952, Волгоградская область,

г. Новоаннинский,

ул. Леваневского, 185 «04» марта 2025 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Захаров Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Глава Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 совершила невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, при следующих обстоятельствах.

24 октября 2024 года заместителем главы – начальником финансового отдела администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 главе Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 было выдано представление № об устранении нарушений выявленных при проведении плановой камеральной проверки соблюдения положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства в отношении администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. В установленный срок, не позднее 25 ноября 2024 года, указанное представление исполнено не было. Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 протокола об административном правонарушении № г. по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежаще, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в её отсутствие, указывает, что вину она признает частично, поскольку ответ на представление был дан в сроки соответствующие законодательству, в том числе в части касающейся нормативно-правовых актов.

Должностное лицо – заместитель начальника финансового отдела Администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежаще, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, просит применить минимально возможное наказание.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу положений статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится направление объектам контроля актов, заключений, представлений и (или) предписаний.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа финансового отдела Администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 20.06.2024 г. №18 «О проведении плановой камеральной проверки соблюдения положений правовых актов, обуславливающих публичные нормативные обязательства, в администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области», 18 сентября 2024 года в администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области заместителем начальника финансового отдела Администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 была проведена плановая камеральная проверка соблюдения положений правовых актов, обуславливающих публичные нормативные обязательства, за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 года. По результатам проверки 18 сентября 2024 года составлен акт /л.д. 10-17/.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения, а именно:

1. Администрация Деминского сельского поселения приняла на себя обязательства в нарушение п.2 ст.10 решения Думы Деминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому перечень документов, необходимых для назначения пенсии, порядок назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, выплаты пенсии, ведение пенсионной документации устанавливаются главой Деминского сельского поселения;

2. В нарушение п.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие, решение Думы Деминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № распространяется в отношении лиц, право на пенсию за выслугу лет, право которых возникло после ДД.ММ.ГГГГ, решение Думы Деминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и решение Думы Деминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № распространяют свое действие на правоотношения, возникающие с ДД.ММ.ГГГГ;

3. в нарушение п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ, согласно которому стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет с 2019 года составляет 16 лет 6 месяцев, пунктом 3 ст.4 Решения Думы Деминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктом 2.3 п.2 пенсия за выслугу лет муниципальным служащим назначается при наличии стажа муниципальной службы, исходя из суммарной продолжительности замещения должностей муниципальной службы Деминского сельского поселения не менее десяти лет;

4. при назначении пенсии за выслугу лет А.Г.П., администрация Деминского сельского поселения приняла на себя обязательства в нарушение п.20 Порядка назначения пенсии, согласно которому решение об установлении пенсии оформляется постановлением главы Администрации Деминского сельского поселения; в нарушение п.3 ст.21 и п.5 ст.22 Устава, принятого решением Думы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, неверно указана должность лица, издающего в пределах своих полномочий правовой акт – постановление Администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении пенсии за выслугу лет» - «. Администрации Деминского сельского поселения»; в нарушение п.2 ст.3 Федерального закона №166-ФЗ, согласно которому гражданам, имеющим одновременно право на реализацию пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом, А.Г.П., получая с ДД.ММ.ГГГГ пенсию Министерства обороны РФ, и с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящий момент получает пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы; в нарушение п.5 ст.5 решения Думы Деминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и п.5 ст.6 решения Думы Деминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающего, что пенсия за выслугу лет не назначается лицам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание, или установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, или установлена пенсия за выслугу лет (доплата к пенсии) органами государственной власти А.Г.П. назначена пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы;

5. при назначении пенсии за выслугу лет Д.В.А. в нарушение Приложения №2 к Положению о пенсионном обеспечении (решение Думы Деминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому возраст, по достижению которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, для мужчин составляет 60 лет плюс 12 месяцев, пенсия за выслугу лет Д.В.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), которому на момент получения пенсии за выслугу лет было 60 лет 11 месяцев 17 дней, не может быть назначена ранее ДД.ММ.ГГГГ;

6. В нарушение п. 4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ, согласно которому стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет с 2019 года составляет 16 лет 6 месяцев, Т.В.В. назначена пенсия за выслугу лет при стаже муниципальной службы 10 лет 2 месяца 18 дней.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы – начальником финансового отдела Администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 главе администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 было выдано предписание № /л.д.40-41/, об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, со сроком исполнения не позднее 25 ноября 2024 года.

В орган финансового контроля поступил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 42/, предоставленный главой администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, из которого следует, что представление № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в части требования пересмотра права на выплату пенсии за выслугу лет А.Г.П. и Т.В.В., как установленной в нарушение требований федеральных и областных нормативно-правовых актов, однако представление не исполнено в части приведения в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов положения правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 протокола об административном правонарушении № предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения главой Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № /л.д. 3-4/, актом проверки /л.д. 10-17/, предписанием /л.д. 40-41/ и иными доказательствами.

Протокол по делу об административном правонарушении и другие документы, составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относящиеся к предмету доказывания, в них имеются.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Существенных нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и иных документах отражены. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Законность предписания должностного лица – заместителя главы – начальника финансового отдела Администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 судьей проверена и признается законной, так как вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах её компетенции, с соблюдением порядка вынесения, которые в установленном законом порядке не обжаловались, незаконными судом не признавались и не отменялись, содержат конкретные и однозначные требования об устранении нарушений, полученное ФИО1 заблаговременно, не нарушают прав и законных интересов общества, в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях главы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований, указывающих на отсутствие виновности главы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу или освобождения правонарушителя от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция части 20 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Принимая решение о назначении административного наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, сведения о правонарушителе, и полагает правильным назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере. При этом считает, что приостановление деятельности администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, повлекло бы неблагоприятные последствия, в том числе и для третьих лиц пользовавшимися услугами данной организации.

Руководствуясь ст. 8.3, ст. 29.7, ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Главу Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Главе Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа: Отделение Волгоград Банка России//УФК по <адрес> (Администрация Новоаннинского муниципального района <адрес>) к/с 40№, БИК011806101, Казначейский счет 03№, ИНН <***>, КПП 341901001, ОКТМО 18638101, КБК 90№, Идентификатор начисления 0000252№, Идентификатор плательщика 0100000№.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд <адрес>.

Судья Новоаннинского районного суда

<адрес> Р.П. Захаров

Постановление изготовлено с использованием компьютера.