РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года <адрес>

Ясногорский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пучковой О.В.,

при ведении протокола секретарем Наумовой О.С.,

с участием

административного истца, заместителя прокурора <адрес> Коваленко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-786/2022 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании создать специализированный жилищный фонд,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании создать специализированный жилищный фонд.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения жилищного законодательства администрацией муниципального образования <адрес> выявлено отсутствие специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории муниципального образования <адрес>.

С учетом изложенного, ссылаясь на то, что в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия в сфере создания маневренного жилищного фонда отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> выразившееся в невыполнении обязанности создания специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений манёвренного фонда на территории муниципального образования <адрес>: обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории МО <адрес> специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений манёвренного фонда.

В судебном заседании представитель административного истца, заместитель прокурора <адрес> Коваленко С.И., заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, указав, что доказательств устранения выявленных нарушение не представлено.

Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования <адрес>, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит вынести в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лощён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным лицам указанным в законе, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьёй 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные затоном источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 19 Жилищного кодекса РФ под специализированным жилищным фондом понимается совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключении жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ст.95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1.) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 42 от 26.01.2006.

Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к - определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Учитывая, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, то под заявителем в оспариваемых нормах понимается орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий от имени собственника управление государственным, муниципальным имуществом.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16, пунктом 1 части 1 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункты 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, администрация муниципального образования <адрес> зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН №.

В соответствие с ч.1 ст.26 Устава муниципального образования <адрес>, администрация муниципального образования <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на неограниченный срок.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Положениями ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренных пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Учитывая, что в соответствие с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к компетенции органов местного самоуправления поселений полномочия в сфере создания маневренного жилищного фонда не отнесены, следовательно, вопросы создания маневренного фонда являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования <адрес> не в полной мере соблюдаются обязанности по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории муниципального образования <адрес>.

Из ответа главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории муниципального образования <адрес> отсутствуют жилые помещения маневренного фонда.

Доказательств в опровержение указанных обстоятельств, того факта, что на момент разрешения спора обязанности выполнены в установленном порядке, выявленные нарушения устранены, не представлено, об указанном административным ответчиком не заявлено.

С учетом требований закона и изложенных обстоятельств, суд находит установленным факт отсутствия жилых помещений манёвренного фонда на территории МО <адрес>.

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, положения Устава администрации муниципального образования <адрес>, прихожу к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании, который необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории <адрес>, нарушает конституционные права граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях.

С учетом характера требований, положений ст.ст.187, 188 КАС РФ, учитывая, что организация контейнерной площадки не может носить одномоментный характер, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования <адрес> обязанности по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик администрация муниципального образования <адрес> подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании создать специализированный жилищный фонд, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> выразившееся в невыполнении обязанности создания специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории муниципального образования <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> создать на территории муниципального образования <адрес> специализированный жилищный фонд в виде жилых применений маневренного фонда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Пучкова