Судья Кустов М.О. Дело № 7-21-918/2023

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Беркович А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Группа управляющих компаний» ФИО1 на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 3 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21, ч. 1 ст. 7.17(1), ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Группа управляющих копаний»,

установила:

Постановлением административной комиссии Артемовского городского округа № 36-50/3-298 от 6 марта 2023 года (6 апреля 2023 года) ООО «Группа управляющих компаний» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21, ч. 1 ст. 7.17(1), ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 3 июля 2023 года вышеназванное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, генеральный директор ООО «Группа управляющих компаний» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Ответственность по ч. 1 ст. 7.17 (1) Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена за нарушение установленных правилами благоустройства территории муниципального образования Приморского края требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.

Объектом указанных правонарушений являются правоотношения в области организации благоустройства и санитарного содержания территории артемовского городского округа.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение Правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением.

Требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Артемовского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Артемовского городского округа, порядок и периодичность их проведения установлены Муниципальным правовым актом г. Артема от 31 мая 2018 года № 99 «Правила благоустройства территории Артемовского городского округа» (далее - Правила).

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Законом Приморского края от 29 июня 2009 года № 447-КЗ «Об отходах производства и потребления в Приморском крае» постановлением Администрации Приморского края от 7 ноября 2017 года № 438-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края» утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края (далее - Порядок).

Пунктом 4.17.13 Порядка предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, собственники контейнеров (при непосредственной форме управления МКД и установленных возле ИЖС): содержат места (площадки) накопления ТКО и прилегающую к ним территорию в надлежащем состоянии, очищают их от мусора и отходов до 8.00 часов с поддержанием чистоты и порядка в течение дня. При размещении на площадке накопления ТКО контейнеров несколькими хозяйствующими субъектами, собственниками, очистка места (площадки) накопления ТКО и прилегающей территории от мусора и отходов производится по графику; содержат контейнеры в технически исправном и соответствующем санитарным нормам и правилам состоянии, производят покраску и маркировку контейнеров с указанием сведений о собственнике контейнеров не менее двух раз в год весной и осенью.

В силу пункта 4.6.1. Правил благоустройства содержание придомовых территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также в соответствии с постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно подпункту д. (2) пункта 11 Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В пункте 26 (1) Минимального перечня установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Из материалов дела следует, что 14 февраля 2023 года в период времени с 15 часов 33 минут до 15 часов 38 минут по адресу: <...> управляющая компания ООО «Группа управляющих компаний», на контейнерной площадке, предназначенной для сбора и хранения ТКО собственников вышеуказанного МКД, допустила содержание места (площадки) накопления ТКО и прилегающей к ней территории в ненадлежащем состоянии, не произвела очистку их от мусора и отходов до 8 часов 00 минут с поддержанием чистоты и порядка в течение дня; допустила нарушение целостности конструкции ограждения площадки, не обеспечила своевременный ремонт ограждения; допустила отсутствие маркировки контейнеров (мусоросборников) с указанием сведений о собственнике контейнеров, чем нарушило п. 5.8, 5.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Приморского края, утвержденных Постановлением администрации Приморского края от 7 ноября 2019 года № 438-па; п. 4.6.1. (в части неисполнения требований п. 10, пп. д. (2) и. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, п. 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), абз. 3, 6 п. 4.15, абз. 2, 3 п. 4.17.13, пп. «м» абз. 2 п. 4.3., абз. 5 п. 4.4. Правил благоустройства территории Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 31 мая 2018 года № 99.

По адресу: <...> управляющая организация ООО «Группа управляющих компаний» на контейнерной площадке, предназначенной для сбора и хранения ТКО собственников вышеуказанного МКД, допустила содержание места (площадки) накопления ТКО и прилегающую к ней территорию в ненадлежащем состоянии, не произвела очистку их от мусора и отходов до 8 часов 00 минут с поддержанием чистоты и порядка в течение дня, п. 5.8, 5.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Приморского края, утвержденных Постановлением администрации Приморского края от 7 ноября 2019 года № 438-па, п. 4.6.1. (в части неисполнения требований п. 10, пп. д. (2) п. И Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, п. 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), абз. 2 п. 4.17.13. пп. «м» абз. 2 п. 4.3., абз. 5 п. 4.4. Правил благоустройства территории Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 31 мая 2018 года № 99.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «Группа управляющих компаний» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21, ч. 1 ст. 7.17(1), ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Общества вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.21, ч. 1 ст. 7.17(1), ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21, ч. 1 ст. 7.17(1), ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», подтвержден совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении 44-КЗ № 015481 от 16 марта 2023 года, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актом осмотра места происшествия №36-56/3-126 от 14 февраля 2023 года с приложением фототаблицы; выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных в ходе производства по данному делу об административных правонарушениях обстоятельств и исследованных доказательств позволили административному органу и судье городского суда прийти к выводу о том, что принятые меры для недопущения вменяемых нарушений требований законодательства не свидетельствуют как об их достаточности, так и о том, что им как должностным лицом производился должный контроль за соблюдением требований законодательных норм.

Вопреки доводам жалобы, действия ООО «Группа управляющих компаний» правильно квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 7.26, ч. 1 ст. 7.17(1), ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», поскольку несоблюдение утвержденного графика вывоза ТКО из контейнеров для накопления ТКО, повлекшее переполнение контейнеров, влечет нарушение Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 7 ноября 2017 года № 438-па.

Довод жалобы об отсутствии у членов административной комиссии полномочий на составление протокола является несостоятельным, поскольку согласно ст. 12.3 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 7 настоящего Закона, рассматривают административные комиссии, а члены административной комиссии наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 7 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Группа управляющих компаний» составлен спустя 30 суток после события административного правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением также несостоятелен.

Частью 1 ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Согласно п.4 разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.ст. 28.5 и 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

В связи с изложенным следует, что составление протокола об административном правонарушении не в день обнаружения правонарушения, а позже, не исключает производство по делу об административном правонарушении и не препятствует составлению протокола об административном правонарушении при наличии для этого законных оснований и соблюдения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Необоснованным является и довод заявителя о нарушении административной комиссией положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку мероприятия в рамках указанного Закона административной комиссией не проводились.

Вопреки доводам жалобы, неверное указание судьей городского суда в решении вида, назначенного Обществу наказания, также как и даты вынесения постановления не является основанием для отмены решения, поскольку не исключает правильность выводов судьи. Допущенная описка может быть устранена в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований сомневаться в доказательствах, представленных должностными лицами, не имеется, поскольку они являются последовательными, соответствуют друг другу и устанавливают обстоятельства правонарушения, не противоречат материалам дела.

В жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы должностного лица и судьи, и нуждающихся в дополнительной проверке.

Само по себе несогласие с выводами судьи не может служить основанием к отмене решения. Выводы судьи доводами настоящей жалобы не опровергаются, оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Группа управляющих компаний» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 7.21, ч. 1 ст. 7.17(1), ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», с учетом положений ст. 4.1, 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена нижестоящим судом в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В решении судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, о чем заявитель просит в жалобе, выносится в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся актов, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 3 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21, ч. 1 ст. 7.17(1), ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Группа управляющих копаний» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.А. Беркович