61RS0047-01-2022-001779-57
Дело № 2а-1379/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Каменоломни 14 декабря 2022 года
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре Аракелян М.Н., с участием представителя административного истца Феофелиди В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании привести участок автомобильной дороги в соответствие нормативами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании привести участок автомобильной дороги в соответствие нормативами. Указал, что прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части исполнения требований в области эксплуатационного состояния автомобильных дорог. В ходе проведенной проверки выявлены многочисленные недостатки в деятельности Администрации Каменоломненского городского поселения при содержании муниципального имущества – участка автомобильной дороги, расположенной по пер.Почтовый п.Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области между ул.Калинина до ул. 4 лет Октября. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
В силу ч. 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
При этом в ч. 9 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьями 21 и 22 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно разделу 1 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению в случае если, длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 м2.
В ходе проверки автомобильной дороги Каменоломненского городского поселения, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.
Старшим помощником прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н. с привлечением Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» старшим лейтенантом полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги, расположенной по пер.Почтовый п.Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области между ул.Калинина до ул. 40 лет Октября на предмет соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТУ. В ходе обследования установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги по пер.Почтовый п. Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области между ул. Калинина до ул. 40 лет Октября в районе адресного ориентира пер.Почтовый, 3 не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеется выбоины, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям: длина – 84 см., ширина - 42 см., глубина – 13 см. Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения Октябрьского района Ростовской области. Кроме этого, указанные автодороги являются муниципальной собственностью, которую орган местного самоуправления, как собственник должен нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).
18.10.2022 в адрес Главы администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области внесены представления, которые рассмотрены, однако участки автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа не приведены.
В порядке ст. 39 КАС РФ просит признать бездействие Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», незаконными. Обязать Каменоломненское городское поселение Октябрьского района Ростовской области привести дорожное полотно участка автомобильной дороги по пер. Почтовый п. Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области между ул.Калинина до ул. 40 лет Октября в районе адресного ориентира пер.Почтовый, 3 в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Феофилиди В.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила заявление, согласно которому просила рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признают.
Заслушав пояснения представителя административного истца, принимая признания административного иска, административным ответчиком, которое не противоречит закону и не нарушает ни чьих прав, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 ч 3 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Из сообщения главы Администрации Каменоломненского городского поселения от 24.10.2022 следует, что выявленные в результате проверки нарушения асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороги по пер. Почтовый между ул.Калинина до ул. 40 лет Октября в районе адресного ориентира пер. Почтовый, д. 3 р.п.Каменоломни планируется в 1-2 квартале 2023г.
Суд полагает возможным принять признание иска административным ответчиком, убедившись, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Октябрьского района Ростовской области, подлежат удовлетворению, поскольку имеет место нарушений закона о содержании автомобильных дорог.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании привести участок автомобильной дороги в соответствие нормативами, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», незаконными.
Обязать Каменоломненское городское поселение Октябрьского района Ростовской области привести дорожное полотно участка автомобильной дороги по пер. Почтовый п.Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области между ул.Калинина до ул. 40 лет Октября в районе адресного ориентира пер.Почтовый, 3 в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Мотивировочное решение составлено: 19.12.2022 подпись