Решение по делу № 2А-720/2023 от 20.06.2023

Административное дело № 2а-720/2023

УИД № 48RS0004-01-2023-000886-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе

председательствующего судьи Старковой В.В.,

с участием прокурора Голобородько А.А.,

при секретаре Чуносовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1 (Генади), подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1 (Генади), подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 суток с момента принятия решения судом, указывая, что данный гражданин 03.02.2023 года осужден к наказанию к 10 месяцам лишения свободы, отбывал наказание по 21.03.2023 года в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области.

20.03.2023 года в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, УФСИН России по Липецкой области вынесено решение о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина сроком на 8 (восемь) лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ № <данные изъяты>.

21.03.2023 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФСИН России в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение <данные изъяты> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 уведомлен сотрудником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

21.03.2023 года УМВД России по Липецкой области по основаниям, предусмотренным ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от 22.03.2023 года ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку на 90 суток с 23.03.2023 года по 20.06.2023 года включительно.

09.06.2023 административный истец обратился в ГУВМ МВД России для направления компетентному органу <данные изъяты> Республики ходатайства о согласовании транзита через <данные изъяты> республику о лицах, подлежащих депортации через территорию третьих стран( исх.№ <данные изъяты>).

Административный истец просит продлить срок содержания административному ответчику ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на 90 суток с момента вынесения решения и обратить решение суда к немедленному исполнению, ссылаясь на то, что административный ответчик имеет действительные выездные документы (паспорт), необходимые для пересечения границы Российской Федерации. Однако, для исполнения решения о депортации ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области необходимо в консульском отделе Посольства Республики <данные изъяты> в РФ проверить подлинность паспорта и согласовать в Посольстве <данные изъяты> Республики в РФ транзит в Республику <данные изъяты> лица, подлежащего депортации, гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По сложившейся практике взаимодействия сотрудников ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области, консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> и Посольства <данные изъяты> Республики в РФ оформление выездных документов занимает от 60 до 90 суток.

Представитель административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 с заявленными требованиями не согласился, cсылаясь на нахождение в спецучреждении в течение 3 месяцев. Подтвердил в суде, что родился в Республике <данные изъяты>, молдованин по национальности, документирован национальным паспортом, зарегистрирован в Республике <данные изъяты>, его родители, супруга и ребенок-граждане Республики <данные изъяты>. Подтвердил в суде отсутствие выездных документов для пересечения границы РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Голобородько А.А., полагавшего необходимым удовлетворить заявление о помещении ответчика, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пункт 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуется с подпунктом п. 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Помещение лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации, и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что административный ответчик ФИО1 является гражданином Республики <данные изъяты>, что он не оспаривал в суде, и подтверждается решением УФСИН России по Липецкой области от 20.03.2023 года № <данные изъяты> о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина сроком на 8 (восемь) лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости, распоряжением № <данные изъяты>-рн от 21.03.2023 года ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, приговором Елецкого районного суда Липецкой области от 03.02.2023 года, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, выгрузкой из баз данных: «ППО - Территория», СПО «Мигрант-1».

Решением УФСИН России по Липецкой области от 20.03.2023 года ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 8лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

21.03.2023 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФСИН России в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № <данные изъяты>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 уведомлен сотрудником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации административный ответчик не обжаловал, они не отменены, не признаны незаконными.

По результатам проверки, проведенной УМВД России по Липецкой области, сделан вывод о том, что ФИО1 гражданином Российской Федерации не является.

09.06.2023 года УМВД России по Липецкой области в адрес ГУВМ МВД России направлено информационное письмо, с прилагаемыми необходимыми документами, в отношении иностранного гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, необходимые для направления компетентному органу <данные изъяты> республики ходатайства о транзите через <данные изъяты> Республику. Ответ из ГУВМ МВД России административным истцом не получен.

Вступившим в законную силу решения Левобережного районного суда города Липецка от 22.03.2023 года ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку на 90 суток с 23.03.2023 года по 20.06.2023 года включительно.

09.06.2023 административный истец направил запрос в ГУВМ МВД России для обращения в компетентные органы <данные изъяты> Республики с ходатайством о согласовании транзита через <данные изъяты> республику о лицах, подлежащих депортации через территорию третьих стран( исх.№ <данные изъяты>).

Установленные судом обстоятельства также подтверждаются сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, выгрузкой из базы данных СПО «Мигрант-1», выгрузкой из базы данных «ППО-Территория», приговором Елецкого районного суда Липецкой области от 03.02.2023 года и иными материалами дела.

Таким образом, административный ответчик, являясь гражданином иностранного государства, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем подлежит депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Левобережного районного суда города Липецка от 22.03.2023 года административный ответчик помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан на срок по 20.06.2023 года включительно.

Учитывая наличие в отношении ФИО1 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое не исполнено до настоящего времени по объективным причинам, принимаемые УМВД России по Липецкой области меры для исполнения решения о депортации, отсутствие у ФИО1 законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что длительное пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации создает дополнительные риски общественной безопасности и правопорядку, в связи с чем за время согласования транзита через <данные изъяты> Республику он может скрыться или совершить другое противоправное деяние, суд считает возможным установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, продлив срок его пребывания в специальном учреждении на срок 90 суток с 21.06.2023 года по 18.09.2023 года включительно.

Доводы административного ответчика ФИО1 не опровергают выводов суда и не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку его пребывание в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку является обеспечительной мерой по исполнению решения о его депортации из РФ.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению по вышеуказанным основаниям, при которых замедление исполнения судебного решения о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1 (Генади), подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданину Республики <данные изъяты> ФИО1 (Генади), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащему депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенном по адресу: <...>, на срок 90 (девяноста) суток, то есть с 21.06.2023 года по 18.09.2023 года включительно, обратив решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме – 20.06.2023 года.

Судья В.В. Старкова