УИД 50RS0004-01-2025-001564-06 2а-1115/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 МАЯ 2025 ГОДА.

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО3 с административным иском к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, в котором просила признать незаконным решение администрации Волоколамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Волоколамского муниципального округа рассмотреть повторно заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка 2070 кв.м, кадастровый номер №. разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

В обоснование заявлено, что между ФИО3 и администрацией Волоколамского муниципального района был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 2070 кв.м, кадастровый номер №, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды 3 года, до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.2. договора участок предоставляется «для ведения личного подсобного хозяйства». В соответствии с Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от 10.04.2020 года N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа Московской области» земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Ж- 2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительными регламентами территориальной зоны Ж-2. для основного вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) установлен максимальный процент застройки 40 %. При этом, минимальные размеры застройки земельного участка указанными градостроительными регламентами не предусмотрены.

В соответствии с Приложением к Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) предполагает: Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенною использования с кодом 2.1., согласно которому предусмотрено: «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три. высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)».

В соответствии с вышеназванными требованиями истица построила на спорном земельном участке жилой дом площадью 69.8 кв.м, с кадастровым номером №. Право собственности истицы на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО3 обратилась в администрацию Волоколамского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с расположенным на нем жилым домом в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги отказано в связи с несоответствием информации, содержащейся в документах, представленных заявителем данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия, установленный вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. а также в связи с не достижением цели, для которой земельный участок предоставлен в аренду.

В разъяснении причин отказа указано, что срок аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства зарегистрирован после истечения срока действия договора аренды земельного участка. Объект капитального строительства не обладает признаками жилого лома, пригодного для круглогодичного проживания. Отсутствуют основания предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов. В границах участка расположен объект, не отвечающий критериям жилого дома. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства, непригодный для круглогодичного проживания.

Административный истец ФИО3 считает решение администрации Волоколамского муниципального округа не соответствующим закону и нарушающим нрава истца.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности указаны в ст. 39.16 ЗК РФ. Перечень указанных оснований является исчерпывающим. Основания для отказа, по которым было принято оспариваемое решение, не предусмотрены перечнем статьи 39.16 ЗК РФ.

Представитель административного истца Гамалей И.А. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что договор аренды земельного участка, заключенный между сторонами ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока ДД.ММ.ГГГГ фактически является действующим, поскольку административный истец продолжает пользоваться земельным участком и вносить арендную плату в соответствии с условиями договора по настоящее время.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волоколамского муниципального округа Московской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка площадью 2070 кв.м. по адресу <адрес>, расположенного на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования « для ведения личного подсобного хозяйства», с кадастровым номером № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке ФИО3 возвела жилой дом площадью 69,8 кв.м, кадастровым номером №. Государственная регистрация права собственности ФИО3 на указанный жилой лом осуществлена в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО3 обратилась в администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка под указанным жилым домом в собственность за плату без проведения торгов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В обоснование отказа указано на п.13.2.4 административного регламента на несоответствие информации, содержащейся в документах, представленных заявителем данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия. На п.ДД.ММ.ГГГГ административного регламента, что установленный вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию. На п. ДД.ММ.ГГГГ административного регламента, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. На п. ДД.ММ.ГГГГ административного регламента на не достижение цели, для которой земельный участок предоставлен в аренду.

В разъяснении причин отказа указано, что срок аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства зарегистрирован после истечения срока действия договора аренды земельного участка. Объект капитального строительства не обладает признаками жилого лома, пригодного для круглогодичного проживания. Отсутствуют основания предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов. В границах участка расположен объект, не отвечающий критериям жилого дома. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства, непригодный для круглогодичного проживания.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 69,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка её право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Как указано в пунктах 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В частях 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными жилыми, что установлено Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа Московской области». Градостроительными регламентами территориальной зоны Ж-2 установлен максимальный процент застройки 40 %, минимальные размеры застройки земельного участка градостроительными регламентами зоны Ж-2 не предусмотрены.

Решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ не содержит обоснование отказа в предоставлении земельного участка административному истцу со ссылкой на нормы закона, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с чем, у суда не имеется возможности проверить законность и обоснованность принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги. При таких обстоятельствах суд считает решение администрации Волоколамского муниципального округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать незаконным.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского муниципального округа надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Волоколамского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № № об отказе ФИО3 в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 за № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду Московской области, административному истцу ФИО3 об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2025 года.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: