№ 2а-2359/2023

УИД 35RS0009-01-2023-003047-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просил отменить постановление администрации Вологодского муниципального округа от 05.05.2023 № 1533-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», возложить на административного ответчика обязанность принять первоначально поданное им заявление и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, площадью 900 кв.м. В обоснование административных исковых требований указал, что решением администрации Вологодского муниципального округа № ПСЗУ-20230417-12549865001-4 от 17.04.2023 ему было отказано в предварительном согласовании предоставления данного участка по мотиву несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке и разработке с нарушение требований к образуемым земельным участкам (на данной территории предусмотрена смешанная застройка). Вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда от 25.07.2023 решение администрации Вологодского муниципального округа № ПСЗУ-20230417-12549865001-4 от 17.04.2023 признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление. Однако, при повторном рассмотрении его заявления вновь было вынесено решение об отказе от 10.10.2023 № ИХ-7413/2023 по мотиву совпадения местоположения образуемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 05.05.2023 № 1533-01 «Об утверждении схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек. Его заявление было подано ранее утверждения оспариваемого постановления, его наличие препятствует восстановлению его прав.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на административное исковое заявление просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указали, что в суд за обжалованием решения от 17.04.2023 ФИО1 обратился 27.06.2023, то есть после вынесения оспариваемого постановления от 05.05.2023 № 1533-01. Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает приоритетного права гражданина на рассмотрение поступившего от него заявления перед правами и интересами иных лиц, в том числе, органов местного самоуправления, обладающих правом на формирования земельных участков. Работы по формированию земельного участка в <адрес> были проведены АУ МФЦ ВМР на основании муниципального задания на 2023 год от 25.01.2023, схема расположения земельного участка была разработана до подачи ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Само по себе обращение ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не свидетельствует о возникновении у него каких-либо прав на испрашиваемый земельный участок, не ограничивает его в обороте, не лишает собственника права на распоряжение земельным участком, не предопределяет положительного для ФИО1 решения органа местного самоуправления. В действующем законодательстве отсутствует обязанность органа местного самоуправления выжидать трехмесячный срок после вынесения решения об отказе гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о намерении ФИО1 оспаривать принятое решение об отказе в удовлетворении его заявления в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация предвидеть не могла.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства

Вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда от 25.07.2023 по делу № 2а-1412/2023 между теми же сторонами установлено, что решением администрации Вологодского муниципального округа № ПСЗУ-20230417-12549865001-4 от 17.04.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес> Вологодского муниципального округа, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку (не учтен Генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского района, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена смешанная застройка). Вышеуказанным решением суда решение администрации Вологодского муниципального округа № ПСЗУ-20230417-12549865001-4 от 17.04.2023 признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 900 к.вм, в <адрес> для ведения огородничества во исполнение вступившего в законную силу решения Вологодского районного суда от 25.07.2023 решением администрации Вологодского муниципального округа от 10.10.2023, оформленным письмом № ИХ-7413/23, ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка – местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 05.05.2023 № 1533-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

Принимая постановление от 05.05.2023 № 1533-01 «Об утверждении схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории», администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области действовала в пределах предоставленных ей полномочий, вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая, что решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области № ПСЗУ-20230417-12549865001-4 от 17.04.2023 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано судом первой инстанции незаконным, то фактически постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 05 мая 2023 года № 1533-01 в части пункта 39, которым утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала №, площадью 2020 кв.м в пределах территории, испрашиваемой административным истцом, лишает ФИО1 возможности получить исполнение по решению суда.

На ФИО1 переложено бремя негативных последствий принятия органом местного самоуправления незаконного решения от 17.04.2023, в связи с чем суд приходит к выводу, что способ защиты нарушенного права ФИО1 в виде признания незаконны пункта 39 постановления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 05.05.2023 № 1533-01 будет соответствовать конкретным, фактическим обстоятельствам настоящего дела.

Принятие пункта 39 постановления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 05.05.2023 № 1533-01 стало следствием незаконного отказа 17.04.2023 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, поскольку до надлежащего рассмотрения заявления, поданного административным истцом ранее, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для образования земельных участков в том же месте, где планировалось размещение земельного участка ФИО1 Доказательств обратного со стороны административного ответчика не представлено. Доказательств разработки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2020 кв.м, до обращения ФИО1 с заявлением от 29.03.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не имеется. Представленное муниципальное задание на 2023 год от 25.01.2023 не содержит перечня и координат характерных точек границы земельных участков, предполагаемых к образованию.

Без признания незаконным пункта 39 постановления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 05.05.2023 № 1533-01 восстановление нарушенных прав административного истца, связанных с надлежащим рассмотрением его заявления, невозможно.

Таким образом, заявленные административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части признания незаконным пункта 39 постановления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 05.05.2023 № 1533-1 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» подлежат признанию незаконными.

Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Таким образом, вопрос распоряжения такими земельными участками, действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в силу чего понуждение административного ответчика к принятию решения о согласовании предоставления административному истцу конкретного земельного участка является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 2619842266 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 900 кв.м в <адрес> в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 39 постановления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 05 мая 2023 года № 1533-1 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 2619842266 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 900 кв.м в <адрес>, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 13.12.2023.