Дело № 2-4220/2025
строка 2.219
УИД 36RS0004-01-2025-007674-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2025 года город Воронеж
Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Ботвинникова А.В.,
при секретаре Черной А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Воронежа к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 48», Управлению образования и моложенной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Ленинского района г. Воронежа, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №40», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж о понуждении к совершению определенных действий, указав в обоснование исковых требований на то, что прокуратурой Ленинского района г. Воронежа в мае 2025 г. по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №48» (далее – МБОУ СОШ №48) законодательства об образовании, в том числе при проведении единого государственного экзамена, противодействии экстремизму, в ходе которой установлены следующие нарушения действующего законодательства.
МБОУ СОШ №48 реализует образовательную деятельность на основании лицензии № от 28.11.2024, выданной инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области, по адресу: г. Воронеж, ул. III Интернационала, д. 33.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- не дооборудованы двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрытия и уплотнениями в притворах;
- не дооборудованы помещения пищеблока системой пожарной сигнализации;
- не выполнены противопожарными заполнениями проемы в противопожарных преградах отделяющих помещения (библиотека, пищеблок).
19.05.2025 прокурором района в адрес руководителя образовательной организации было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которое 17.06.2025 рассмотрено и признано обоснованным.
Вместе с тем, указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.
Вышеназванные факты свидетельствуют о нарушении учреждением требований законодательства в сфере пожарной безопасности.
Всего в образовательной организации обучается более 800 детей, трудовую деятельность осуществляют более 70 сотрудников.
Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции МБОУ СОШ №48, жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод несет образовательное учреждение.
Таким образом, несмотря на возложенную на МБОУ СОШ №48 обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности и обеспечения безопасности учащихся образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются, выявленные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении обучающихся и работников учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, прокурор Ленинского района г. Воронежа обратился в суд и просит обязать управление образования и молодежной политики Администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в МБОУ СОШ №48:
- дооборудовать двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрытия и уплотнителями в притворах;
- дооборудовать помещения пищеблока системой пожарной сигнализации;
- выполнить противопожарными заполнениями проемы в противопожарных преградах отделяющих помещения (библиотека, пищеблок) различных классов функциональной пожарной опасности.
Обязать МБОУ СОШ №48 обеспечить устранение следующих нарушения на объекте (территории) образовательной организацией, расположенной по адресу: г. Воронеж, ул. III Интернационала, д. 33:
- дооборудовать двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрытия и уплотнителями в притворах;
- дооборудовать помещения пищеблока системой пожарной сигнализации;
- выполнить противопожарными заполнениями проемы в противопожарных преградах отделяющих помещения (библиотека, пищеблок) различных классов функциональной пожарной опасности.
В случае удовлетворения заявленных исковых требований обеспечить выполнение мероприятий в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Воронежа Канищева А.Ю. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика – МБОУ СОШ №48 по доверенности ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал, пояснив при этом, что работы не выполняются по причине отсутствия финансирования. Кроме того, просил увеличить срок исполнения требований до 01.09.2026.
Представитель ответчика – Управления образования и молодежной политики Администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Просил установить срок исполнения решения суда не ранее 1 сентября 2026 г.
Представитель третьего лица Администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Кроме того, также просила увеличить срок исполнения требований.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №48» (далее – МБОУ СОШ №48) реализует образовательную деятельность на основании лицензии № от 28.11.2014, выданной инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области, по адресу: г. Воронеж, ул. III Интернационала, д. 33.
Прокуратурой Ленинского района г. Воронежа проведена проверка исполнения МБОУ СОШ №48 законодательства об образовании, в том числе при проведении единого государственного экзамена, и о противодействии экстремизму, в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности:
- дооборудовать двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрытия и уплотнителями в притворах (ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;п. 4.2.24 СП 1.13130.2021);
- дооборудовать помещения пищеблока системой пожарной сигнализации (ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.8 бал. 1 СП 486.1311500.2020);
- выполнить противопожарными заполнениями проемы в противопожарных преградах отделяющих помещения (библиотека, пищеблок) различных классов функциональной пожарной опасности (ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
19.05.2025 прокурором Ленинского района г. Воронежа в адрес руководителя МБОУ СОШ №48 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних (л. д. 12-16).
17.06.2025 директором МБОУ СОШ №48 в адрес прокуратуры Ленинского района г. Воронежа направлено письмо о том, что вышеуказанное представлено рассмотрено. Указано также, что выявленные нарушения допущены из-за отсутствия финансирования и будут устранены по мере выделения денежных средств (л. д. 17).
Статьями 38 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В силу статьи 41 Федерального закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Исходя из положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожара, когда существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, - является одной из важнейших функций государства. Руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее –Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые определяют порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений, организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пункты 36, 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации устанавливают обязанность руководителя организации.
Согласно статье 31 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случае, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.
Статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1.8, 1.10 Устава МБОУ СОШ №48 учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Воронеж. Имущество учреждения находится в собственности муниципального образования городского округа город Воронеж и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
В силу пункта 1.1 Положения об Управлении образования и молодежной политики Администрации городского округа Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17 сентября 2014 г. №1611-III (далее – Положение), Управление образования и молодежной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее - управление) является структурным подразделением Администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики.
В соответствии с пунктом 2.10 Положения к основным задачам Управления относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, содействие сохранению и развитию инфраструктуры, предназначенной для отдыха детей городского округа город Воронеж.
Согласно пункту 4.9. Положения Управление осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
В силу статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с частью 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций.
Поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлен факт нарушения ответчиками приведенных норм закона, что прямо посягает на безопасность неопределенного круга лиц: учащихся МБОУ СОШ №48, преподавательского состава, технического персонала и посетителей школы, при этом допустимых доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений суду не представлено, заявленные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Разрешая вопрос об установлении, согласно требованиям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, срока исполнения решения, суд принимает во внимание требования прокурора, согласно которым обеспечить выполнение мероприятий необходимо в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, при этом учитывает характер спорного правоотношения, особенности бюджетного процесса и заключения муниципальных контрактов, а также отсутствие обучающихся в здании школы в период летних каникул (июнь-сентябрь). В связи с этим, в целях обеспечения реальной возможности исполнения решения суда и устранения выявленных нарушений противопожарной безопасности до начала учебного 2026-2027 года, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Воронежа - удовлетворить частично.
Обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (ИНН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя образовательная школа №48, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. III Интернационала, д. 33:
- дооборудовать двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрытия и уплотнениями в притворах;
- дооборудовать помещения пищеблока системой пожарной сигнализации;
- выполнить противопожарными заполнениями проемы в противопожарных преградах отделяющих помещения (библиотека, пищеблок) различных классов функциональной пожарной безопасности.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа №48» (ИНН <***>), в течение 7 месяцев после вступления решения в законную силу, устранить следующие нарушения на объекте (территории) образовательного учреждения:
- дооборудовать двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрытия и уплотнениями в притворах;
- дооборудовать помещения пищеблока системой пожарной сигнализации;
- выполнить противопожарными заполнениями проемы в противопожарных преградах отделяющих помещения (библиотека, пищеблок) различных классов функциональной пожарной безопасности.
В остальной части требований Прокурора Ленинского района г. Воронежа, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Ботвинников
Решение суда в окончательной форме принято 09.12.2025.