Решение по делу № 2-466/2023 от 28.02.2023

Дело № 2-466/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Рысбаевой Г.Ф.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Администрации муниципального района Бурзянский район РБ о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В обоснование заявленных требований указали, что года истец обратился в Администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет с заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка ..., в соответствии с п. п. 5 п.3 ст.33 ГрК РФ если земельный участок не используется эффективно, причиняется вред их правообладателю, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан. Решением Администрации СП Старосубхангуловский сельсовет от ... г. ей отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Отказ не мотивирован. С данным решением Администрации СП Старосубхангуловский сельсовет от ... не согласна, считает отказ незаконным и нарушающим ее права и законные интересы в связи со следующим: согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В силу ст. 39 ГДК РФ органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. По смыслу статей 28 и 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение публичных слушаний преследует две цели: обеспечение соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности публичных интересов; обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Таким образом, в результате публичных слушаний должно быть однозначно определено, будут ли нарушены конкретные определенные права либо неопределенного круга лиц, либо определенного круга субъектов - правообладателей земельных участков и объекта капитального строительства. Оспариваемое решение от ... не содержат ссылок на возражения: граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, правообладателей земельных участков, имеющих смежные границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, против изменения разрешенного вида использования земельного участка. Сведений о возможном негативном воздействии на окружающую среду в случае изменения разрешенного вида использования земельного участка, в данных материалах также не содержится. Таким образом, решение ответчика от ... об отказе истцу в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка носит формальный характер, поскольку в данном решении отсутствует правовое обоснование причин, послуживших основанием для принятия указанного решения. В соответствии с ч. 7 ст. 37, ч. 12 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлений разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения. Просит признать решение Администрации СП Старосубхангуловский сельсовет от ... об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным. В последующем также дополнила исковое заявление, указав, что она также согласно выписки в Едином государственном реестре недвижимости от ..., №... является собственником нежилого здания - общей площадью 189,1 кв.м., по адресу: ... ... ФИО2 в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации подал Администрацию муниципального района Бурзянский район Республика Башкортостан заявление о переводе данного нежилого здания в жилое. К заявлению были приложены следующие документы: 1.) правоустанавливающие документы на переводимое здание; 2}} план переводимого здания с его техническим описанием. Обстоятельства, оговоренные ст. 22, 24 Жилищного кодекса РФ, по которым перевод нежилого здания в жилое невозможен, отсутствуют, переводимое здание не обременено правами каких-либо лиц. ... Администрация муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан вынес решение об отказе в переводе нежилого здания в жилое, мотивируя свой отказ тем, что данное здание находиться в зоне производственно-коммунальных объектов. В связи с тем, что заявитель считает отказ Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан необоснованным, и в соответствии со ст. 22, ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 245 Гражданского процессуального кодекса РФ просит признать решение Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от ... об отказе в переводе нежилого здания, принадлежащего Заявителю на праве собственности, в жилое необоснованным и обязать Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан осуществить данный перевод.

Протокольным определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований к участию в деле привлечены Администрация МР Бурзянский район РБ, ООО «ГИП Электро», МУП Алакуян, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, и.о. главного архитектора Администрации МР Бурзянский район ФИО3.

На судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, в своем заявлении, направленном в адрес суда, просили рассмотреть дело без их участия, заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации СП Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ, а также представитель третьего лица Администрации МР Бурзянский район РБ ФИО4 на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования не признает, просил отказать в удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица - ООО «ГИП Электро», МУП Алакуян, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, и.о. главного архитектора Администрации МР Бурзянский район ФИО3 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр объектов недвижимости ЕГРН вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1); к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 указанной статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 названного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке (части 2 и 3 статьи 13 указанного Федерального закона).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 37).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером №..., с разрешенным видом использования – для размещения административного здания, расположенный по адресу: ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №... от ....

Согласно выписки из ЕГРН Муниципальному району Бурзянский район РБ принадлежит на праве собственности:- земельный участок, общей площадью ...) кв.м., с кадастровым номером №..., с разрешенным видом использования – коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: ... запись о государственной регистрации №... от ... В особых отметках указано: посредством данного участка обеспечен доступ к земельному участку с кадастровым номером: №.... Сведения о видах разрешенного использования имеют статус «Актуальные незасвидетельствованные». Право зарегистрировано на данный объект недвижимости с видами разрешенного использования «для иных видов жилой застройки».

Границы указанного земельного участка истца с кадастровым номером №... установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Границы земельного участка с кадастровым номером №... также установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается сведениями из ЕГРН).

... истец обратился в Администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет с заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка ..., в соответствии с п. п. 5 п.3 ст.33 ГрК РФ.

Решением Администрации СП Старосубхангуловский сельсовет от ... ФИО2 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Также согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ..., №... ФИО2 является собственником нежилого здания - общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ...

... ФИО2 обратилась в Администрацию муниципального района Бурзянский район Республика Башкортостан с заявлением о переводе данного нежилого здания в жилое.

Администрацией муниципального района Бурзянский район Республика Башкортостан отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что согласно утвержденного ПЗЗ Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ от ... №..., нежилое здание, с кадастровым номером №..., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: ... находится в градостроительной зоне «П-1».

Зона «П-1» - это зона производственно-коммунальных объектов IV - V класса опасности. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций всех видов транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. В данной зоне согласно таблице 1 вышеуказанного утвержденного ПЗЗ запрещается использование земельного участка для размещения жилого дома.

С таким решением истец не согласился, поскольку считают, что оно не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права истцов.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, санитарной охраны источников питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные нормы.

В сфере градостроительства применяется Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, которым введены в действие СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее СанПиН), пунктом 5.1 которых установлен запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Согласно первому абзацу раздела VII СанПиН установленные в данном абзаце размеры санитарно-защитной зоны являются ориентировочными.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности являются обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН. Пунктом 4.2 СанПиН определено, что установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I - II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а для промышленных объектов и производств других классов опасности могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

На основании пункта 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 (далее - Правила), решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I - II класса опасности в соответствии с классификацией, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а в отношении объектов относящихся к другим классам опасности - территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из ответа ТО Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинских районах от ... №... следует, что в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размещение жилых застроек, включая отдельных жилых домов в санитарно-защитной зоне не допускается.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, согласно утвержденного ПЗЗ Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ от ... №..., нежилое здание, с кадастровым номером №..., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: ... находится в градостроительной зоне «П-1».

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Обязанность по доказыванию исков об устранении нарушений права четко определена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», и лежит всецело на истце.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд с учетом приведенных норм закона, установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что истцы не доказали в процессе рассмотрения дела, что принятые решения Администрации СП Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ об отказе во внесении изменений в правила землепользования и застройки СП Страросубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ земельного участка, с кадастровым номером №... по адресу: ... существующей зоны П-1 на зону Ж-1 и нежилого здания, расположенного на данном земельном участке из нежилого в жилой являются незаконными.

Достоверных доказательств того, что они могут быть переведены в данную категорию в материалы дела не предоставлены.

Исходя из конкретных обстоятельств спора, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО2, ФИО1 к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение, с учетом положений ст.ст. 107 - 108 ГПК РФ изготовлено 06.03.2023 года.

Председательствующий судья: З.З. Мустафина