Дело №2а-2192/2022 64RS0004-01-2022-003396-29
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 июня 2022 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Орловой О.И.,
при секретаре судебного заседания Параняк О.Ю.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика - администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным ответа о согласовании публичных мероприятий, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о проведении публичных мероприятий,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее администрация БМР) о признании незаконным ответа от 21 июня 2022 года №01-20/3880 администрации БМР за подписью главы Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о проведении публичных мероприятий 25 и 26 июня 2022 года с 9 часов до 11 часов.
Требования обоснованы тем, что 21 июня 2022 года ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, уведомил администрацию БМР о проведении публичных мероприятий в форме пикетов 25 июня 2022 года, 26 июня 2022 года в период времени с 9 часов до 11 часов на пешеходном тротуаре, рядом с автовокзалом, недалеко от здания 4 по улице Вокзальной, рядом со входом ярмарки, без выхода на проезжую часть. В ответе на уведомление администрация БМР согласовала проведение мероприятия в совершенно другом от заявленного им месте проведения публичного мероприятия. Административный истец считает оспариваемый ответ незаконным, противоречащим требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и пояснил, что в своем ответе административный ответчик согласовал место проведения публичных мероприятий справа от входа железнодорожного вокзала, тогда как он просил слева от его входа, поскольку здесь большая проходимость людей, которые ему необходимы для участия в организованных им мероприятиях. Считает неправильным то, что администрация конкретизировала место проведения пикетов. Кроме того, согласование должно было быть в форме распоряжения, а не в форме ответа.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ввиду того, что административному истцу было согласовано место для проведения публичных мероприятий указанное им в уведомлении. Из ответа отдела архитектуры от 21 июня 2022 года следует, что на территории г. Балаково Саратовской области здание автовокзала отсутствует. Справа от входа железнодорожного вокзала имеется ярмарка, организованная ИП ФИО4, в то время как слева от входа в вокзал находится колхозный рынок. Распоряжение о согласовании публичных мероприятий находится в отделе СМИ, а также было разослано в соответствующие органы.
Заинтересованное лицо Глава Балаковского муниципального района ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
Согласно части 4 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон №54-ФЗ) организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
Частями 1, 3 статьи 7 Федерального закона №54-ФЗ предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, в том числе, цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия.
Согласно частям 1, 1.2 статьи 12 Федерального закона №54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;
довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения.
Предлагаемое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи иное конкретное место проведения публичного мероприятия должно соответствовать необходимым условиям, позволяющим реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия.
В судебном заседании установлено следующее.
21 июня 2022 года ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, уведомил администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области о проведении публичных мероприятий в форме пикетов 25 июня 2022 года и 26 июня 2022 года в период времени с 9 часов до 11 часов на пешеходном тротуаре, рядом с автовокзалом, недалеко от здания 4 по улице Вокзальной города Балаково Саратовской области, рядом с входом ярмарки, без выхода на проезжую часть.
Рассмотрев уведомление ФИО1, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области в письменном ответе от 21 июня 2022 года №01-20/3880 согласовала проведение публичного мероприятия 25 июня 2022 года и 26 июня 2022 года с 9 часов до 11 часов на пешеходном тротуаре, рядом с автовокзалом, справа от здания 4 по улице Вокзальной города Балаково Саратовской области, недалеко от входа в ярмарку согласно схеме.
Исходя из ответа отдела архитектуры, градостроительства и информационного обеспечения градостроительной деятельности администрации Балаковского муниципального района Саратовской области №570-3-1 от 21 июня 2022 года, на территории г. Балаково Саратовской области здание автовокзала отсутствует.
Как следует из фотоснимка Яндекс-карты, справа от здания вокзала находится центральная ярмарка, слева от входа автостанция «Балаково».
ИП ФИО4 22 февраля 2022 года уведомил главу БМР ФИО3 о том, что новая ярмарка по адресу: <...> районе железнодорожного вокзала начинает работать с 6 марта 2022 года, с 8 часов до 15 часов ежедневно, выходной понедельник.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в установленный законом срок подано в администрацию БМР уведомление о проведении публичных мероприятий.
В тот же день, 21 июня 2022 года, администрация БМР согласовала проведение публичного мероприятия в испрашиваемом административным истцом месте, в указанное им время, а именно 25 июня 2022 года и 26 июня 2022 года с 9 часов до 11 часов на пешеходном тротуаре, рядом с автовокзалом, справа от здания 4 по улице Вокзальной города Балаково Саратовской области, недалеко от входа в ярмарку согласно схеме, о чем своим ответом уведомила организатора публичного мероприятия ФИО1
Как указал представитель административного ответчика, распоряжение БМР по проведению публичного мероприятия также было издано и направлено в соответствующие органы.
Каких-либо обстоятельств препятствующих проведению публичного мероприятия в согласованном администрацией БМР месте, либо обеспечивающих невозможность достижения правомерных целей этого мероприятия и не соответствующих его социальному и политическому значению, не установлено. Приведенные административным истцом доводы к таковым отнесены быть не могут.
При таких обстоятельствах, оспариваемый ответ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 21 июня 2022 года №01-20/3880 о согласовании проведения публичного мероприятия в указанном ФИО5 месте 25 июня 2022 года и 26 июня 2022 года с 9 часов до 11 часов, является законным, поскольку соответствует требованиям Федерального закона №54-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным ответа о согласовании публичных мероприятий, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о проведении публичных мероприятий, отказать.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья О.И. Орлова
Мотивированное решение составлено 24 июня 2022 года.
Судья О.И. Орлова