Дело № 2а-274/2023
УИД № 29RS0003-01-2023-000417-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года с. Яренск
Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Мининой Н.В.,
при секретаре Кузнецовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленского района к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению подготовки и утверждения проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, обязании устранить нарушения,
установил:
Прокурор Ленского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», в котором с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» по обеспечению инженерными коммуникациями (системой водоснабжения и водоотведения) улицы Солнечная, Пермская, ФИО1, Радужная, Вычегодская, ФИО2, ФИО3, ФИО4, переулок Фофановский в с. Яренск Ленского района Архангельской области, на которых имеются земельные участки, сформированные для многодетных семей; а также по обеспечению дорожной инфраструктурой улицы (участки улиц) Пермская, Солнечная, ФИО1, на которых имеются земельные участки с кадастровыми номерами: 29:09:080145:562 (ул. Пермская), 29:09:080145:555 (ул. Пермская), 29:09:080145:567 (ул. Пермская),29:09:080145:566 (ул. Пермская);29:09:080145:554 (ул. Солнечная), 29:09:080145:553 (ул. Солнечная), 29:09:080145:551(ул. Солнечная), 29:09:080145:550(ул. Солнечная), 29:09:000000:1495 (ул.Солнечная), 29:09:000000:1497 (ул.Солнечная), 29:09:000000:1496 (ул. Солнечная), 29:09:081901:301 (ул. Солнечная), 29:09:081901:304 (ул. Солнечная), 29:09:081901:296 (ул. Солнечная). 29:09:080145:552 (ул. ФИО1), 29:09:080145:548 (ул. ФИО1), 29:09:080145:547 (ул. ФИО1), 29:09:080145:549 (ул. ФИО1), 29:09:081901:302 (ул. ФИО1), 29:09:081901:303 (ул. ФИО1); 29:09:081901:305 (ул. ФИО1), 29:09:081901:299 (ул. ФИО1), 29:09:081901:306 (ул. ФИО1), 29:09:081901:298 (ул. ФИО1).
Обязать администрацию МО «Ленский муниципальный район» в срок до 31.12.2025 года обеспечить инженерными коммуникациями (системами водоснабжения и водоотведения) улицы Солнечная, Пермская, ФИО1, Радужная, Вычегодская, ФИО2, ФИО3, ФИО4, переулок Фофановский вс. Яренск Ленского района Архангельской области, на которых имеются земельные участки, сформированные для многодетных семей.
Обязать администрацию МО « Ленский муниципальный район» в срок до 31.12.2024 обеспечить дорожной инфраструктурой улицы (участки улиц) Пермская, Солнечная, ФИО1, на которых имеются земельные участки с кадастровыми номерами: 29:09:080145:562 (ул. Пермская), 29:09:080145:555 (ул. Пермская), 29:09:080145:567 (ул. Пермская),29:09:080145:566 (ул. Пермская);29:09:080145:554 (ул. Солнечная), 29:09:080145:553 (ул. Солнечная), 29:09:080145:551(ул. Солнечная), 29:09:080145:550(ул. Солнечная), 29:09:000000:1495 (ул. Солнечная), 29:09:000000:1497 (ул. Солнечная), 29:09:000000:1496 (ул. Солнечная), 29:09:081901:301 (ул. Солнечная), 29:09:081901:304 (ул. Солнечная), 29:09:081901:296 (ул. Солнечная). 29:09:080145:552 (ул. ФИО1), 29:09:080145:548 (ул. ФИО1), 29:09:080145:547 (ул. ФИО1), 29:09:080145:549 (ул. ФИО1), 29:09:081901:302 (ул. ФИО1), 29:09:081901:303 (ул. ФИО1); 29:09:081901:305 (ул. ФИО1), 29:09:081901:299 (ул. ФИО1), 29:09:081901:306 (ул. ФИО1), 29:09:081901:298 (ул. ФИО1).
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенных надзорных мероприятий в сфере соблюдения прав граждан, получивших земельные участки для индивидуального жилищного строительства, многодетных семей, на предмет обеспечения их объектами дорожной и инженерной инфраструктур установлено, что на территории с. Яренск Ленского района Архангельской области сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет 47 земельных участков, которые включены в перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям. Между тем, предоставленные гражданам и включенные в перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям земельные участки до настоящего времени не обеспечены инженерными коммуникациями и дорожной инфраструктурой в соответствии с установленными требованиями.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленского района Кулижных А.А. уточненные исковые требования поддержала.
Представитель администрации МО «Ленский муниципальный район» ФИО5 с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что администрацией МО «Ленский муниципальный район» приняты достаточные меры для обеспечения вышеуказанных земельных участков водопроводной сетью, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Канализационные очистные сооружения в с. Яренск», получено положительное заключение государственной экспертизы документации и результатов инженерных изысканий реконструкции линейного объекта «Водопровод с. Яренск Ленского района Архангельской области», между администрацией МО «Ленский район» и ООО «Архоблвод» заключено концессионное соглашение о реконструкции системы водоснабжения в с. Яренск, в результате исполнения которого по мере поступления бюджетных средств указанные земельные участки будут обеспечены системой водоснабжения.
Заинтересованное лицо - МО «Сафроновское» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще, своего представителя в судебное заседание не направило, в направленном отзыве мнения по требованиям прокурора не выразило.
Представитель ООО «Архоблвод» ФИО6 пояснила, что условия заключенного с администрацией МО «Ленский муниципальный район» концессионного соглашения относительно реконструкции системы водоснабжения в с. Яренск выполнены в объеме выделенных средств, при этом указанные в заявлении прокурора земельные участки системой водоснабжения обеспечены не были.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч. 1 ст. 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В Архангельской области указанные вопросы регламентированы Законом Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан».
В соответствии с пунктом 12.1 ст. 2.3 данного Закона Архангельской области предусмотрено, что обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, объектами инженерной (включая сети инженерно-технического обеспечения) и транспортной инфраструктуры может осуществляться в рамках реализации государственных программ Архангельской области и (или) муниципальных программ муниципальных образований Архангельской области.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесены организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).
При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что из представленных в материалы дела фотоснимков, актов осмотра следует, что земельные участки, указанные в исковом заявлении, предоставленные многодетным семьям в с. Яренск, не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, отсутствуют водоснабжение и водоотведение, в связи с отсутствием дорог не обеспечена доступность указанных земельных участков.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе, на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 г. № 16-П, от 15 мая 2006 г. № 5-П, от 18 мая 2011 г. № 9-П, от 5 июля 2017 г. № 18-П и др.).
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ст. 7, ч. 2; ст. 38, ч. 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце 3 п. 1 и п. 3 его ст. 86, а также ст.ст. 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 г. № 12-П; определения от 12 апреля 2005 г. № 142-О, от 13 июня 2006 г. № 194-О, от 2 ноября 2006 г. № 540-О и от 10 октября 2013 г. № 1591-О).
При этом, Государственной программой Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014 - 2024 г.)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 № 475-пп, установлены приоритеты государственной политики в жилищной сфере, которыми согласно п. 1 раздела 1 Программы является снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь жилья экономического класса.
Указанным постановлением Правительства Архангельской области также утверждено Положение о порядке осуществления предварительной оценки заявок местных администраций муниципальных образований Архангельской области на включение объектов муниципальной собственности в проект областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и на плановый период в части обеспечения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, объектами инженерной инфраструктуры и определения рекомендуемого размера предоставляемой субсидии (далее по тексту – Положение).
Согласно абзацу 4 п. 1 Положения под обеспечением земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, объектами инженерной инфраструктуры понимается строительство (поэтапное строительство) необходимых объектов инженерной инфраструктуры (дороги в грунтовом исполнении, сети электро- и водоснабжения) до границ земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (далее - объекты инженерной инфраструктуры).
Таким образом, орган местного самоуправления, принимая решение о предоставлении земельных участков на территории, не обеспеченной инженерной инфраструктурой, вправе при недостаточности средств местного бюджета решить данный вопрос посредством подачи соответствующей заявки в уполномоченный орган субъекта, в порядке, предусмотренном вышеуказанным Положением.
На основании чего суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда в части обеспечения инженерными коммуникациями (системами водоснабжения и водоотведения) улиц в срок до 31.12.2025 года, в части обеспечения дорожной инфраструктурой улиц (участков улиц) в срок до 31.12.2024.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было поданосоответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Ленского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования « Ленский муниципальный район» по обеспечению инженерными коммуникациями (системой водоснабжения и водоотведения) улицы Солнечная, Пермская, ФИО1, Радужная, Вычегодская, ФИО2, ФИО3, ФИО4, переулок Фофановский вс. Яренск Ленского района Архангельской области, на которых имеются земельные участки, сформированные для многодетных семей; а также по обеспечению дорожной инфраструктурой улицы (участки улиц) Пермская, Солнечная, ФИО1, на которых имеются земельные участки с кадастровыми номерами: 29:09:080145:562 (ул. Пермская), 29:09:080145:555 (ул. Пермская), 29:09:080145:567 (ул. Пермская),29:09:080145:566 (ул. Пермская); 29:09:080145:554 (ул. Солнечная), 29:09:080145:553 (ул. Солнечная), 29:09:080145:551(ул. Солнечная), 29:09:080145:550(ул. Солнечная), 29:09:000000:1495 (ул.Солнечная), 29:09:000000:1497 (ул.Солнечная), 29:09:000000:1496 (ул. Солнечная), 29:09:081901:301 (ул. Солнечная), 29:09:081901:304 (ул. Солнечная), 29:09:081901:296 (ул. Солнечная). 29:09:080145:552 (ул. ФИО1), 29:09:080145:548 (ул. ФИО1), 29:09:080145:547 (ул. ФИО1), 29:09:080145:549 (ул. ФИО1), 29:09:081901:302 (ул. ФИО1), 29:09:081901:303 (ул. ФИО1); 29:09:081901:305 (ул. ФИО1), 29:09:081901:299 (ул. ФИО1), 29:09:081901:306 (ул. ФИО1), 29:09:081901:298 (ул. ФИО1).
Обязать администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» в срок до 31.12.2025 года обеспечить инженерными коммуникациями (системами водоснабжения и водоотведения) улицы Солнечная, Пермская, ФИО1, Радужная, Вычегодская, ФИО2, ФИО3, ФИО4, переулок Фофановскийвс. Яренск Ленского района Архангельской области, на которых имеются земельные участки, сформированные для многодетных семей.
Обязать администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» в срок до 31.12.2024 обеспечить дорожной инфраструктурой улицы (участки улиц) Пермская, Солнечная, ФИО1, на которых имеются земельные участки с кадастровыми номерами: 29:09:080145:562 (ул. Пермская), 29:09:080145:555 (ул. Пермская), 29:09:080145:567 (ул. Пермская),29:09:080145:566 (ул. Пермская); 29:09:080145:554 (ул. Солнечная), 29:09:080145:553 (ул. Солнечная), 29:09:080145:551 (ул. Солнечная), 29:09:080145:550 (ул. Солнечная), 29:09:000000:1495 (ул. Солнечная), 29:09:000000:1497 (ул. Солнечная), 29:09:000000:1496 (ул. Солнечная), 29:09:081901:301 (ул. Солнечная), 29:09:081901:304 (ул. Солнечная), 29:09:081901:296 (ул. Солнечная). 29:09:080145:552 (ул. ФИО1), 29:09:080145:548 (ул. ФИО1), 29:09:080145:547 (ул. ФИО1), 29:09:080145:549 (ул. ФИО1), 29:09:081901:302 (ул. ФИО1), 29:09:081901:303 (ул. ФИО1); 29:09:081901:305 (ул. ФИО1), 29:09:081901:299 (ул. ФИО1), 29:09:081901:306 (ул. ФИО1), 29:09:081901:298 (ул. ФИО1).
Обязать администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Вилегодский районный суд Архангельской области.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 22 августа 2023 года.
Председательствующий Минина Н.В.