Решение по делу № 2А-1513/2022 от 02.09.2022 - о признании незаконным бездействия, связанного с не предоставлением ответов на письменные обращения, не совершением действий по регистрации письменных обращений, взыскании компенсации вреда в размере 50 000 рублей.

Дело №2а-1513/2022 КОПИЯ

59RS0044-01-2022-002015-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 02 сентября 2022 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кочуровой И.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия, связанного с не предоставлением ответов на письменные обращения, не совершением действий по регистрации письменных обращений, взыскании компенсации вреда в размере 50 000 рублей,

установил:

... ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю») о признании незаконным бездействия, связанного с не предоставлением ответов на письменные обращения, не совершением действий по регистрации письменных обращений, взыскании компенсации в размере 50 000 рублей.

Определением от 04.08.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. В апреле-мае 2022 года обращался с письменными заявлениями в адрес начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 По смыслу закона ответы на письменные обращения должны быть ему предоставлены не позднее 30 дней, однако ответов он не получил до момента обращении в суд. Кроме того, его обращения не были зарегистрированы, что нарушает его права и законные интересы. Просит бездействие администрации ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю признать незаконным, нарушающим его право на обращения, взыскать в свою пользу компенсацию в размере 50 тысяч рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что содержится в запираемом помещении в отряде строгих условий содержания. Неоднократно обращался в апреле-мае 2022 с различными заявления в адрес начальника колонии, заявления передавал под роспись сотрудникам исправительного учреждения. Ответов ему не поступало, судьба его письменных обращений ему не известна, регистрация обращений отсутствует. По ряду обращений ему были даны устные ответы не в полном объеме и не разрешавшие его вопросы, т.к. он запрашивал письменные документы. Указанное бездействие просит признать незаконным, взыскать компенсацию.

В ходе рассмотрения дела в письменном заявлении отказался от требования о признании незаконным бездействия по не предоставлению ответа на обращение от ... по поводу направления письменного ходатайства в адрес Соликамского городского суда Пермского края посредством электронной почты. Производство по делу в части указанного требования прекращено определением от ...

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2 с иском был не согласен. Не оспаривал нахождение истца в запираемом помещении, а также факты получения сотрудниками ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю заявлений, приложенных к административному иску. Указал при этом, что ответы на заявления предоставлялись как в письменной, так и в устной форме, регистрации обращений осужденных осуществляется.

Административный ответчик – начальник ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО4 с исковыми требованиями была не согласна, в письменном отзыве указала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, факт нарушения законодательства со стороны ответчика не доказан, Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации, с учетом требований названного кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях, действовавшие по ... включительно (далее - Правила).

Каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных (пункт 62 названных Правил).

Согласно пункту 65 Правил администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику исправительного учреждения.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение 3-х дней с момента их подачи (пункт 66 Правил).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 67 Правил).

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления.

Сторонами также не оспаривается, что ФИО1 содержится в строгих условиях содержания, постоянно находится в запираемом помещении (ч. 3 ст. 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно представленным истцом оригиналам заявлений, ФИО1 в ... направлял письменные обращения в адрес начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 в следующие даты:

- ... по поводу направления ходатайства в адрес Соликамского городского суда Пермского края по электронной почте, получено начальником ОСУ ... (л.д. 4) (от исковых требований в указанной части ФИО1 отказался);

- ... по поводу направления ходатайства в адрес Соликамского городского суда Пермского края по электронной почте, получено начальником ОСУ .... (л.д. 5);

- ... по поводу предоставления ему копий конвертов, ранее отправленных в надзорные органы с 09.03.2022 по дату обращения, получено начальником отряда ... (л.д. 6);

... по поводу предоставления ему копий расчетных листков по заработной плате в периоды трудоустройства за 2018, 2019. 2021 годы, получено начальником отряда ... (л.д. 7);

... по поводу ознакомления с изменениями в УИК РФ, Конституцию РФ, получено начальником отряда .... Дан письменный ответ на заявлении начальником отряда ... об отсутствии запрошенных изменений в библиотечном фонде учреждения (л.д. 9);

- ... по поводу предоставления ему копий расписок о получении корреспонденции в период с 16.12.2021 по 08.03.2022, для участия в судебном заседании, назначенном на ..., получено начальником отряда ФИО5 (л.д. 10);

... по поводу предоставления ему копий уведомлений из материалов личного дела об отправке корреспонденции во время пребывания в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с ..., получено начальником отряда ...

Между тем, из представленных справок от ... канцелярии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, следует, что ни одно из указанных обращений ФИО1 не было зарегистрировано в «Журнале учета предложений, заявлений и жалоб осужденных по личным вопросам» ...

Указанное бездействие противоречит пункту 66 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, предусматривающему, что регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Федеральным законом от 27 июля 2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (статья 5 Федерального закона).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №149-ФЗ, гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ именно административный ответчик должен доказать факты как регистрации поступивших от ФИО1 письменных обращений, так и предоставления на них письменных ответов в установленный законом срок. Таких доказательств представлено не было, в связи с чем доводы истца в указанной части суд считает доказанными.

В нарушение указанных выше положений, ни одно из вышеуказанных обращений ФИО1 не было зарегистрировано в журнале регистрации и рассмотрено начальником ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, письменные ответы истцу не были предоставлены, что нарушает п. 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений

Ответ на письменном обращении ФИО1 от ... (л.д. 9) суд считает ненадлежащим, поскольку доказательств того, что обращение на имя начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 было распределено для ответа начальнику отряда ФИО5, материалы дела не содержат.

Личный прием осужденного ФИО1 ... заместителем начальника учреждения ФИО6 не свидетельствует о рассмотрении в установленном порядке его письменных обращений, на которые истец ссылается в административном исковом заявлении.

При этом иные случаи нарушений прав истца в указанный период времени – апрель-май 2022 года своего подтверждения не нашли. Реестры передачи письменных заявлений начальнику отряда №13, на которые ссылался истец относятся к периоду июнь-июль 2022 года, т.е. за пределами заявленных исковых требований (л.д. 13-15).

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии регистрации шести письменных обращений в апреле-мае ... года, а также не предоставлении письменных ответов на обращения ФИО1, является противоправным, т.к. оно не соответствует части 4 статьи 12, части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ от ... года, пунктам 66, 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ...

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Допущенное бездействие создало препятствие для ФИО1 реализовать свое право на дальнейшее обращение с заявлениями и жалобами в органы прокуратуры, судебные органы, для защиты своих прав и законных интересов, поскольку в своих обращениях ФИО1 запрашивал определенные доказательства. Доводы истца в этой части подтверждены ответами из ГУФСИН России по Пермскому краю, а также органов прокуратуры, из которых следует, что ФИО1 регулярно направляет обращения в различные органы государственной власти.

Отсутствие регистрации обращений, нарушение сроков подготовки ответов на письменные обращения, приведшие, в том числе к невозможности получения запрашиваемых документов, безусловно, ущемляли права и законные интересы истца при переписке с органами государственной власти.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем устранение допущенных нарушений входит в компетенцию данного учреждения и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд обязывает Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» зарегистрировать и рассмотреть обращения ФИО1, поданные им в период с ..., уведомив заявителя о результатах рассмотрения в установленном порядке.

Разрешая вопрос о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, не изменивших существенным образом предоставляемые истцу права в рамках режима содержания, количества выявленных нарушений, их систематичности и продолжительности в течение 91 дня с ..., отсутствия тяжких последствий для истца, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 6 000 рублей, считая данную сумму разумной.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Определением от ... административный истец ФИО1 освобожден о уплаты государственной пошлины (л.д. 2). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» по не регистрации и не рассмотрению письменных обращений ФИО1, поданных им в период с 29.04.2022 по 11.05.2022, незаконным.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность зарегистрировать и рассмотреть обращения ФИО1, поданные им в период с 29.04.2022 по 11.05.2022, уведомив заявителя о результатах рассмотрения в установленном порядке.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья