Материал № 5-16/2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Осташков 31 марта 2023 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области

ФИО8,

с участием защитника ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» по доверенности ФИО9,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Осташковсковская центральная районная больница», имеющего юридический адрес: <...>, дата государственной регистрации 27 июля 2015 года, ОГРН: <***>, ИНН <***>, КПП 691301001, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Осташковская ЦРБ») нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих при следующих обстоятельствах.

В связи с выполнением плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Тверской области на 2023 г. на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке ФИО10 от 24 января 2023 года, принятого на основании п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведена выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации в отношении ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» по адресу: <...>.

В результате плановой проверки 10 февраля 2023 выявлено нарушение ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, заключающихся в следующем:

В нарушение требований п.3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» не проводится лабораторное исследование лиц с диагнозом «ОРВИ», что установлено при проведении выборочной проверки амбулаторных медицинских карт пациентов детской поликлиники:

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дата обращения -13.01.2023. Диагноз ОРВИ. Проведен осмотр врачом на дому, назначено лечение, однако лабораторное обследование на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) не проведено;

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дата обращения -13.01.2023. Диагноз ОРВИ. Проведен осмотр врачом на дому, назначено лечение, однако лабораторное обследование на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) не проведено;

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дата обращения - 18.01.2023. Диагноз (основной): острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная. Проведен осмотр врачом на дому, назначено лечение, однако лабораторное обследование на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) не проведено;

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дата обращения - 10.01.2023. Диагноз (основной): острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная. Проведен осмотр врачом на дому, назначено лечение, однако лабораторное обследование на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) не проведено;

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дата обращения - 9.01.2023. Диагноз (основной): острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная. Проведен осмотр врачом на дому, назначено лечение, однако лабораторное обследование на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) не проведено;

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дата обращения - 5.01.2023. Диагноз (основной): острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная. Проведен осмотр врачом на дому, назначено лечение, однако лабораторное обследование на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) не проведено;

- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дата обращения - 13.01.2023. Диагноз (основной): острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная. Проведен осмотр врачом на дому, назначено лечение, однако лабораторное обследование на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) не проведено.

Вышеуказанные факты являются нарушением ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке ФИО10 просила о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия специалистов Роспотребнадзора.

Защитник ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» по доверенности ФИО9 обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки не оспаривала, пояснила, что в январе 2023 года дети с диагнозом ОРВИ частично обследовались экспресс методом на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), информация об этом могла быть не указана в амбулаторных картах пациентов.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статей 10, 11 названного закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в редакции от 31 января 2020 года) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно пункту 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» проводится лабораторное исследование на COVID-19 всех лиц с диагнозом «ОРВИ».

Наличие выявленных нарушений санитарных правил при проведении выездной проверки и при рассмотрении дела об административном правонарушении лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не оспаривалось.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № 9/17/6 от 14.02.2023 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором изложены обстоятельства правонарушения, совершенного ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» (л.д.-6);

- решением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке ФИО10 №17/6 от 24 января 2023 года о проведении выездной проверки в отношении ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» в связи с выполнением плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Тверской области на 2023 г. (л.д.8-11)

- актом выездной плановой проверки от 14 февраля 2023 года, проведенной в период с 01 февраля 2023 по 14 февраля 2023 специалистами-экспертами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке, в котором зафиксировано нарушение требований п.3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно факт не проведения лабораторных исследований пациентов детской поликлиники обратившихся за медицинской помощью в период 5.01.2023 по 18.01.2023: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которым установлен предварительный диагноз «ОРВИ» и копиями выписок из медицинских карт указанных малолетних детей (л.д.12-19).

На основании исследованных доказательств, прихожу к выводу, что 10 февраля 2023 года при проведении выездной проверки зафиксирован факт нарушения ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия жизни и здоровья, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания COVID-19, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Непринятие ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» исчерпывающих мер по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия жизни и здоровья, требований п.3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», свидетельствует о его виновности в совершении правонарушения.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, учитываю признание вины.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» правонарушение посягает на жизнь и здоровье граждан.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Допущенное ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» административное правонарушение создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При изложенных обстоятельствах оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение бюджетного учреждения, его социальную значимость, а также, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, считаю возможным назначить ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Осташковсковская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОСИИИ//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК банка 012809106, корреспондентский счет банка 40102810545370000029, банковский счет 03100643000000013600, КБК 14111601061010003140, УИН 14104690043600014566, назначение платежа – штраф за административное правонарушение.

Предупредить ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Часть первая статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: