66RS0012-01-2022-002042-28
Дело № 2а-1730/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Каменск-Уральский
Свердловской области 21 ноября 2022 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Третьяковой О.С.,
при секретаре Томиловой М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Каменск-Уральского городского округа к отделу судебных приставов по г. Каменску – Уральскому и Каменскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по г. Каменску – Уральскому и Каменскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Каменск-Уральского городского округа обратилась в суд с административным иском к отделу судебных приставов по г. Каменску – Уральскому и Каменскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по г. Каменску – Уральскому и Каменскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от 26.08.2022. в обоснование иска указано о том, что решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от 01.10.2019, оставленного без изменения судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда 14.01.2020, судом постановлено: обязать МКУ «Управление городского хозяйства», Отраслевой орган администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, администрацию города Каменска-Уральского в срок до 01 июля 2020 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р - 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», следующие участки: ул. Челябинская, 2-6; ул. Челябинская, 6-10; ул. Белинского на участке от дома № 100 до ул. Южная, устранив при этом: повреждение покрытия проезжей части в виде сетки трещин на участке ул. Челябинская, 2-6; колеи на участке ул. Челябинская, 6-10 со стороны ул. Алюминиевая и со стороны 4-ой Пятилетки; отсутствие тротуара на протяжении участка ул. Белинского по участке от дома № 100 до ул. Южная.
16.03.2021 в адрес Администрации Каменск-Уральского городского округа поступило требование судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения Красногорского районного суда города Каменска- Уральского Свердловской области от 26.09.2019 (исполнительное производство № 69909/20/66012-ИП). При этом, постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) в адрес Администрации Каменск- Уральского городского округа не поступало.
18.03.2021 Администрацией Каменск-Уральского городского округа в адрес ОСП по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району была представлена информация о частичном исполнении вышеуказанного решения суда. В соответствии с письмом муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» от 02.07.2020 № 3007, направленным в адрес ОСП по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району, участки дорог по ул. Челябинская, 2-6; ул. Челябинская, 6-10 в г. Каменске-Уральском были приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», ремонтные работы выполнены в полном объеме. В части возложения обязанности устройства тротуара на протяжении участка по ул. Белинского от дома № 100 до ул. Южная, вышеуказанное решение суда не исполнено.
Аналогичные требования о предоставлении судебному приставу-исполнителю документов, подтверждающих исполнение решения суда, были получены Администрацией Каменск-Уральского городского округа 04.06.2021 вх. № 3244, 10.08.2021 вх. № 4694, 07.12.2021 вх. № 7340. На данные требования Администрацией Каменск-Уральского городского округа были даны ответы письмами: от 07.06.2021 № 2444, от 12.08.2021 № 3578, от 09.12.2021 № 5386.
26.08.2022 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Каменску – Уральскому и Каменскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Полагая, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшения размера исполнительского сбора, Администрация Каменск-уральского городского округа обратилась в суд.
21.10.2022 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства», Отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по изложенным доводам и основаниям, дала суду аналогичные пояснения.
Административный ответчик судебный пристав – исполнитель отдела судебных приставов по г. Каменску – Уральскому и Каменскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО1, представители административных ответчиков отдела судебных приставов по г. Каменску – Уральскому и Каменскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, представители заинтересованных лиц Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства», Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, помощник прокурора г. Каменска-Уральского, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания.
Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закона «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).
Согласно ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).
При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи (ч. 7).
Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно разъяснений, приведенных в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, 01.10.2019 решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского постановлено: обязать МКУ «Управление городского хозяйства», Отраслевой орган администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, администрацию города Каменска-Уральского в срок до 01 июля 2020 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р - 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», следующие участки: ул. Челябинская, 2-6; ул. Челябинская, 6-10; ул. Белинского на участке от дома № 100 до ул. Южная, устранив при этом: повреждение покрытия проезжей части в виде сетки трещин на участке ул. Челябинская, 2-6; колеи на участке ул. Челябинская, 6-10 со стороны ул. Алюминиевая и со стороны 4-ой Пятилетки; отсутствие тротуара на протяжении участка ул. Белинского по участку от дома № 100 до ул. Южная.
14.01.2020 решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского оставленного без изменения судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда оставлено без изменения, решение вступило в законную силу.
29.07.2020 судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного листа № ФС 025483815 от 05.02.2020, выданного Красногорским районным судом города Каменска-Уральского по делу № 2-1051/2019, возбуждено исполнительное производство № 69909/20/66012-ИП.
16.03.2021 в адрес Администрации Каменск-Уральского городского округа поступило требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения Красногорского районного суда города Каменска- Уральского Свердловской области от 26.09.2019.
18.03.2021 Администрацией Каменск-Уральского городского округа в адрес ОСП по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району была представлена информация о частичном исполнении вышеуказанного решения суда. Согласно письма муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» от 02.07.2020 № 3007, направленного в адрес ОСП по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району, участки дорог по ул. Челябинская, 2-6; ул. Челябинская, 6-10 в г. Каменске-Уральском были приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», ремонтные работы выполнены в полном объеме. В части возложения обязанности устройства тротуара на протяжении участка по ул. Белинского от дома № 100 до ул. Южная, вышеуказанное решение суда не исполнено.
04.06.2021 в адрес Администрации Каменск-Уральского городского округа поступило требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения Красногорского районного суда города Каменска- Уральского Свердловской области от 26.09.2019.
07.06.2021 Администрацией Каменск-Уральского городского округа в адрес ОСП по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району представлена информация о частичном исполнении решения суда от 01.10.2019.
10.08.2021 в адрес Администрации Каменск-Уральского городского округа поступило требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения Красногорского районного суда города Каменска- Уральского Свердловской области от 26.09.2019.
12.08.2021 Администрацией Каменск-Уральского городского округа в адрес ОСП по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району представлена информация о частичном исполнении решения суда от 01.10.2019.
07.12.2021 в адрес Администрации Каменск-Уральского городского округа поступило требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения Красногорского районного суда города Каменска- Уральского Свердловской области от 26.09.2019.
09.12.2021 Администрацией Каменск-Уральского городского округа в адрес ОСП по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району представлена информация о частичном исполнении решения суда от 01.10.2019.
26.08.2022 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Каменску – Уральскому и Каменскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Суд полагает, что должником осуществлялись мероприятия, направленные на исполнение решения суда. Доказательств того, что должник совершал умышленные действия по намеренному уклонению от исполнения судебного постановления, не представлено.
Приведенные в исковом заявлении обстоятельства (статус должника как органа местного самоуправления, бюджетное финансирование обязательств должника, отсутствие иных источников финансирования) суд принимает во внимание в качестве оснований для уменьшения исполнительского сбора, при этом исходит из отсутствия оснований полагать, что вина в неисполнении исполнительного документа со стороны должника полностью отсутствует, в связи с чем полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования, уменьшив размер исполнительского сбора на 1/4 часть, то есть до 37 500 руб.
Суд отмечает, что уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора (аналогичная правовая позиция изложена в п. 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019). При этом административный истец не связывал отсутствие вины в неисполнении судебного акта с неуведомлением о возбуждении исполнительного производства. Более того, с учетом частичного исполнения решения суда от 01.10.2019 в рамках исполнительного производства № 69909/20/66012-ИП, осуществлявшегося в течение нескольких лет, административный истец не мог не знать о возбуждении исполнительного производства.
При разрешении спора суд учитывает, что решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от 01.10.2019 должнику – Администрации города Каменска-Уральского изначально был установлен продолжительный срок исполнения обязательства - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу. Администрация города Каменска-Уральского как после вступления в законную силу судебного решения, так и после получения постановления о возбуждении исполнительного производства владела достаточной информацией о необходимости проведения в целях исполнения требований исполнительного документа конкретных работ, осуществлению необходимых мероприятий, о порядке их проведения.
Также судья полагает необходимым указать, что Отдел судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области не является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов, а является структурным подразделением Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.
Руководствуясь ст. ст. 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования Администрации Каменск-Уральского городского округа к Отделу судебных приставов по г. Каменску – Уральскому и Каменскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по г. Каменску – Уральскому и Каменскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.
Снизить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Каменск-Уральского городского округа на основании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 от 26.08.2022, вынесенного в рамках исполнительного производства № 69909/20/66012-ИП до суммы 37 500 руб.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.
Судья О.С.Третьякова
Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022.