Дело № 2-1094/2022

47RS0002-01-2022-001410-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 05 декабря 2022 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Ревчук Т.В.,

при секретаре Калининой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц к <адрес> администрации МО <адрес> об обязании выполнить мероприятия по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор <адрес>, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к <адрес> администрации <адрес>, в котором с учетом уточнений, поданных в порядке ст. 39 ГПК РФ просит обязать <адрес> выполнить мероприятия по исполнению требований законодательства об антитеррористической деятельности, а именно привести в соответствие с требованиями действующего законодательства систему оповещения с бесперебойным питанием, а также видеонаблюдение на посту охраны, в срок до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию <адрес> профинансировать работы по исполнению требований законодательства об антитеррористической деятельности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства <адрес> в сфере соблюдения требований защищенности и обеспечения безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, которое относится к объектам третьей категории опасности.

По результатам проведенной проверки установлено, что <адрес> нарушены п.п. 24,25,30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. В <адрес> отсутствует система оповещения с бесперебойным питанием.

На основании изложенного, истец просит иск удовлетворить.

В судебном заседании прокурор ФИО3 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика <адрес>» - ФИО4, действующий на основании доверенности, не возражал против заявленных исковых требований, передав разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании передала разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 ФЗ от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 ФЗ N 35-ФЗ).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства <адрес> в сфере соблюдения требований защищенности и обеспечения безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, которое относится к объектам третьей категории опасности, в ходе которой выявлено, что в учреждении отсутствует система оповещения с бесперебойным питанием, что свидетельствует о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривался факт того, что здание находится в собственности муниципального образования <адрес> и в оперативном управлении <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ директору <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В ответе на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № заведующая <адрес> сообщает, что вышеуказанное представление прокурора было рассмотрено, проведено административное совещание, к дисциплинарной ответственности привлечено лицо, отвечающее за антитеррористическую защищенность, актуализирован Паспорт безопасности, подано ходатайство Председателю комитета образования о выделении дополнительных средств для досрочного финансирования запланированных мероприятий по устранению нарушений.

Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Федеральным законом от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч.1 ст.5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»),

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно пп. «г» п. 18 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 24 Требований определены общие требования к антитеррористической защищенности объектов независимо от присвоенной им категории.

В силу п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется оборудование объектов территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, согласно п. 31 Требований системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Согласно пп. «а» п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) третьей категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения.

В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Из вышеизложенного следует, что допущенные ответчиком <адрес> нарушения требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.

Согласно п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу п. 1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из системного толкования приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что требования прокурора к <адрес> администрации муниципального образования <адрес> являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции сторон по делу, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда для <адрес> до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать <адрес> выполнить мероприятия по исполнению требований законодательства об антитеррористической деятельности, а именно привести в соответствие с требованиями действующего законодательства систему оповещения с бесперебойным питанием, а также видеонаблюдение на посту охраны в здании <адрес> администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить финансирование работ по исполнению требований законодательства об антитеррористической деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать <адрес> выполнить мероприятия по исполнению требований законодательства об антитеррористической деятельности, а именно: привести в соответствие с требованиями действующего законодательства систему оповещения с бесперебойным питанием, видеонаблюдение на посту охраны, в срок до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> профинансировать работы по исполнению требований законодательства об антитеррористической деятельности, в срок до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено 05 декабря 2022 года.