Дело № 5-33/2025

УИД 21RS0017-01-2025-000469-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2025 года г.Шумерля Чувашской Республики

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Миронова Н.Б.,

c участием инспектора ОНД и ПР по г.Шумерля и Шумерлинскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1,

врио начальника ОНД и ПР по г. Шумерля и Шумерлинскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2,

директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок»,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» (далее - МАУ ДО «ДООЛ «Соснячок») "___" ___________ г. в 10 часов 00 минут на объекте надзора высокой категории риска, расположенном по адресу: ........................ совершило повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, т.е. повторное нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выраженное в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, а именно:

- постановлением главного государственного инспектора г.Шумерля и Шумерлинского муниципального округа по пожарному надзору № ___________ от "___" ___________ г. МАУ ДО «ДООЛ «Соснячок» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения в том числе за то, что давление в сети наружного противопожарного водоснабжения не соответствовало требованиям, предусмотренными нормативными документами по пожарной безопасности, а также за то, что пожарный гидрант № ___________ находился в неисправном состоянии – прокручивал шток (п.48 Правил противопожарного режима в РФ);

- несмотря на это, по состоянию на "___" ___________ г. в нарушение п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» по-прежнему не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения (пожарного гидранта № ___________);

- также по состоянию на "___" ___________ г. в нарушение п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» по-прежнему давление в сети наружного противопожарного водоснабжения не соответствует требованиям, предусмотренными нормативными документами по пожарной безопасности.

Тем самым МАУ ДО «ДООЛ «Соснячок» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Врио начальника ОНД и ПР по г. Шумерля и Шумерлинскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, пояснила, что в сентябре 2024 года в адрес МАУ ДО «ДООЛ «Соснячок» было внесено предписание об устранении данных и других выявленных нарушений, а в октябре 24 года юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в том числе за то, что пожарный гидрант № ___________ находился в неисправном состоянии и давление в сети наружного противопожарного водоснабжения не соответствовало требованиям, предусмотренным нормативными документами в области пожарной безопасности. Эти нарушения до сих пор не устранены, пожарный гидрант № ___________ неисправен – в нем прокручивает шток, а напор воды в сети наружного противопожарного водоснабжения не соответствует необходимым требованиям.

Инспектор ОНД и ПР по г.Шумерля и Шумерлинскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 в судебном заседании также поддержала протокол об административном правонарушении в отношении МАУ ДО «ДООЛ «Соснячок».

Директор МАУ ДО «ДООЛ «Соснячок» ФИО3 в судебном заседании согласилась с протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении МАУ ДО «ДООЛ «Соснячок», пояснила, что нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования от учредителя - Шумерлинского муниципального округа. Гидранты закуплены, осталось их заменить, по поводу давления в сети – оно и в частном секторе не соответствует требованиям, поэтому планируют провести очистку старой скважины по программе инициативного бюджетирования.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины МАУ ДО «ДООЛ «Соснячок» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, исходя из следующего.

Часть 2.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст.20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст.20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В силу ст.1 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст.2 Закона № 69-ФЗ).

Согласно ст.37 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ст.6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

В соответствии с п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Вышеуказанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности выражаются в необеспечении работоспособности или исправности (отсутствии) источников наружного противопожарного водоснабжения.

При их эксплуатации руководитель организации должен обеспечить: исправность, своевременного обслуживания и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения; проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения с составлением соответствующих актов; исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их очистка от снега и льда в зимнее время; доступность подъезда пожарной техники и забора воды; наличие (и исправное состояние) указателей направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющихся источниками противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Свод Правил 8.131302020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и пожарным водоемам.

Данный свод правил разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст.68 которого предусматривает, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Вступившим в законную силу постановлением главного государственного инспектора г.Шумерля и Шумерлинского муниципального округа по пожарному надзору № ___________ от "___" ___________ г. МАУ ДО «ДООЛ «Соснячок» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения в том числе за то, что давление в сети наружного противопожарного водоснабжения не соответствовало требованиям, предусмотренными нормативными документами по пожарной безопасности, а также за то, что пожарный гидрант № ___________ находился в неисправном состоянии – прокручивал шток (п.48 Правил противопожарного режима в РФ).

Из Акта выездной проверки № ___________-П/АВП, составленного "___" ___________ г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шумерля и Шумерлинскому муниципальному округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, следует, что в период с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. в ходе выездной проверки, проведенной в отношении МАУ ДО «ДООЛ «Соснячок» в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора установлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, нарушения, выявленные ранее, а именно: в нарушение п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения (пожарного гидранта №1); в нарушение п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» давление в сети наружного противопожарного водоснабжения не соответствует требованиям, предусмотренными нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие состава административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений, актами выявленных недостатков, постановлением главного государственного инспектора г.Шумерля и Шумерлинского муниципального округа по пожарному надзору № ___________ от "___" ___________ г. и иными доказательствами по делу.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Однако отягчающих обстоятельств по делу не установлено, поскольку привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выраженное в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения на объекте надзора высокой категории риска создает угрозу жизни и здоровью населения, в связи с чем суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, т.к. данный вид наказания соответствует задачам, установленным ст.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 15 (пятнадцать) суток.

Юридическому лицу - Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок» в течение срока административного приостановления деятельности обеспечить устранение допущенных нарушений.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей жалобы в Шумерлинский районный суд ЧР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Б. Миронова