Дело № 2а-1748/2022
УИД 33RS0008-01-2022-003518-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гусь-Хрустальный 08 декабря 2022 года
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Забродченко Е.В.,
при секретаре Платоновой Я.А.,
с участием
представителя административного истца Ельниковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области (далее – Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Больничная, ул. Гагрина, ул. Некрасова, ул. Школьная, п. Уршельский, Гусь-Хрустального района; обязать административного ответчика привести автомобильные дороги по ул. Больничная, ул. Гагрина, ул. Некрасова, ул. Школьная, п. Уршельский, Гусь-Хрустального района в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дорога автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и требованиям СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», установив срок устранения нарушений - 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что 02.06.2022 г. Гусь-Хрустадьной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в рамках обследования улично-дорожной сети установлено, что на всем протяжении дорог по ул. Больничная, ул. Гагрина, ул. Некрасова, ул. Школьная, п. Уршельский, Гусь-Хрустального района, имеются дефекты покрытия проезжей части в виде плавных вертикальных просадок дорожной конструкции, размеры которых превышают допустимые нормы, установленные положениями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Таким образом, техническое состояние указанных дорог не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.
Межрайонной прокуратурой 05.09.2022 г. внесено представление в адрес Администрации, по результатам рассмотрения которого отмеченные нарушения не устранены.
Представитель административного истца прокурор Ельникова Е.С.в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, не возражала в увеличении срока устранения нарушений до 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя, а также отзыв, в котором указали, что не имеют возражений по существу заявленных прокурором требований, однако с учетом того, что бюджет муниципального района является дотационным, денежные средства запланированные на 2022 год на дорожную деятельность распределены в полном объеме, просили увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.
Представитель заинтересованного лица администрации МО п. Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление в котором указали, что поддерживают заявленные требования прокурора в полном объеме, а также просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.
Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории..
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 06.09.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.
Согласно п. 4 ст. 2 Устава муниципального образования Гусь-Хрустальный район, утвержденного решением Совета народных депутатов Гусь-Хрустальный район от 28.06 2005 N° 324 (с изменениями), в состав территории муниципального образования Гусь-Хрустальный район входит в том числе, поселок Уршельский (сельское поселение).
В соответствии со ст. 6 Устава, органы местного самоуправления муниципального образования Гусь-Хрустальный район решают вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.09.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.09.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Владимирской области от 14.11.2014 N 121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений приведенных норм, на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно положениям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
В процессе эксплуатации автомобильная дорога должна отвечать требованиям СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233.
Согласно положениям раздела 7 СНиП 2.05.02-85, дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению. Эти требования надлежит обеспечивать выбором конструкции для дорожной одежды, соответствующих покрытий проезжей части, конструкции сопряжения проезжей части с обочинами и разделительной полосой и типов укреплений обочин, созданием ровной и шероховатой поверхности проезжей части. Типы дорожных одежд, основные виды покрытий и область их применения приведены в табл. 27.
В судебном заседании установлено, что в п. Уршельский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области, на всем протяжении дорог, расположенных по ул. Школьная, ул. 11 Октября, ул. Некрасова, ул. Больничная, ул. Гагарина, ул. Веселкина (на въезде в п. Урщельский), ул. Свободы, ул. Свердлова, выявлены дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки дорожной конструкции), размеры которых превышают допустимые нормы, о чем государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора 02.06.2022 г. был составлен соответствующий акт (л.д.9).
По факту выявленных нарушений Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором 05.09.2022 г. в адрес Администрации было направлено представление об их устранении, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Администрацией ненадлежащим образом исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние дорог по ул. Больничная, ул. Гагрина, ул. Некрасова, ул. Школьная, п. Уршельский, Гусь-Хрустального района, что способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Определяя срок, в течении которого Администрация обязана устранить допущенные нарушения, суд учитывает необходимость проведения ремонтных работ в отношении автомобильных дорог и тот факт, что период после вынесения решения приходится на зимнее время, в связи с чем полагает возможным увеличить срок исполнения решения до 12 месяцев.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области по обеспечению безопасности дорожного движения на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Больничная, ул. Гагрина, ул. Некрасова, ул. Школьная, п. Уршельский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области.
Обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги по ул. Больничная, ул. Гагрина, ул. Некрасова, ул. Школьная, п. Уршельский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дорога автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, и требованиями СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Забродченко
Мотивированное решение суда изготовлено 19.12.2022 года
Судья Е.В. Забродченко