Решение по делу № 2А-435/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконными действий по снятию с учета и исключении из списка граждан, получателей государственных жилищных сертификатов и постановления о снятии с учета на получение социальной выплаты незаконными, обязании восстановить в очереди.

Дело № 2а-435/2023 19 апреля 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-000260-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Шамровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», комиссии по реализации на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», председателю комиссии по реализации на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО2, Управлению по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконными действий по снятию с учета и исключении из списка граждан, получателей государственных жилищных сертификатов и постановления о снятии с учета на получение социальной выплаты незаконными, обязании восстановить в очереди,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконными действий по снятию с учета и исключении из списка граждан, получателей государственных жилищных сертификатов и постановления о снятии с учета на получение социальной выплаты незаконными, обязании восстановить в очереди. В обоснование требований указала, что 06.11.2018 ею подано заявление (рапорт) на имя заместителя главы администрации МО «Приморский муниципальный район», начальника управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству ФИО2 о признании ее (ФИО1) участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». 03.12.2018 администрация МО «Приморский муниципальный район» письменно сообщила о том, что согласно постановлению от 30.11.2018 № она поставлена на учет, номер учетного дела: №. Каждый год она должна была подтверждать свое участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Заместителю главы местной администрации МО «Приморский муниципальный район», начальнику управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству подавались заявления 22.03.2019 со справками, 12.03.2020, 02.03.2021, заявление от 16.02.2022 (вход. № от 24.02.2022). В декабре 2022 года посредством почтовой связи получила информационное письмо от 25.10.2022 №, в котором указана информация о снятии ее с учета и исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ. Также, к указанному письму было приложено постановление о снятии с учета участников основного мероприятия от 24.10.2022 №. С принятым постановлением не согласна, поскольку оснований, по которым она снята с учета в постановлении, не указано. Просит суд, с учетом уточненных требований, признать незаконными действий по снятию с учета и исключении из списка граждан, получателей государственных жилищных сертификатов и постановления администрации МО «Приморский муниципальный район» от 24.10.2022 № о снятии ФИО1 с учета на получение социальной выплаты, обязании восстановить в очереди.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены комиссия по реализации на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», председатель комиссии по реализации на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО2, Управление по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», в качестве заинтересованных лиц Министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении и в дополнениях к нему. Дополнительно пояснила, что администрация МО «Приморский муниципальный район» в своем письменном мнении от 28.03.2023 в качестве обоснований снятия истца ФИО1 с учета участников основного мероприятия и исключения из списка граждан, имеющих право на получения социальных выплат для приобретения жилого помещения, категория: «Граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ссылается на пункт 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, из которого следует, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз. В связи с тем, что 03.04.2007 на имя П. с составом семьи: супруга - ФИО1, дочь - П., дочь - ФИО3 выдан государственный жилищный сертификат по линии МВД и реализован на вышеназванный состав семьи 01.08.2007, то данное обстоятельство на основании пункта 11 Постановления Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 и явилось основанием для принятия обжалуемого постановления. Государственный жилищный сертификат <серия> № от 03.04.2007 выдан на имя П. Административный истец ранее не получала государственный жилищный сертификат на свое имя и такой сертификат не реализовывала, что в свою очередь указывает на то, что положения пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 в данном случае в качестве оснований для признания ФИО1 как гражданина уже реализовавшего право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом не применимы.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно суду пояснил, что гражданин ранее уже реализовал право в составе семьи на обеспечение жильем, как член семьи сотрудника МВД. Сертификат предоставлялся на состав семьи, от этого зависит норма площади. Истцом уже реализовано право. В тот период действовала программа, рассчитанная на период 2002-2010 годов. В настоящее время программа реформировалась в ту программу, которая действует сейчас. В программе могут участвовать некоторые категории граждан, но реализовать право на субсидию гражданин может только 1 раз. При обращении истца были сделали запросы, выяснилось, что жилых помещений в собственности административный истец не имеет. В связи с этим, она была поставлена на учет. Есть указание на то, что ранее не реализовывалась цель по улучшению жилищных условий. После создания единого цифрового реестра выяснилось об отсутствии у истца права на участие в данной программе.

Представитель административных ответчиков администрации МО «Приморский муниципальный район», комиссии по реализации на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», председателя комиссии ФИО2, Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что ответчики признают граждан участниками программы. Исполнительным органом является Министерство, которое ведет базу. На момент постановки административного истца на учет единого реестра не было. Не было сведений о том, что ФИО1 уже реализовала право на получение жилищного сертификата. Когда сформировался реестр, была проверена информация и установлено, что ранее она реализовала право как член семьи сотрудника МВД.

Заинтересованные лица ФИО3 и Министерство строительства и архитектуры Архангельской области надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Министерство строительства и архитектуры Архангельской области представили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении требований отказать в виду реализации ранее ФИО1 права на получение жилищной субсидии.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее ФЗ № 125) устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 1 ФЗ № 125 право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 125 постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Пункты 2, 12, 16 указанного Положения предусматривают, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан.

На каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета.

Полномочия по постановке на учет возложено на основании ст. 40 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ на Администрацию Приморского муниципального района.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 06.11.2018 ФИО1 подано заявление (рапорт) и заявление на имя заместителя главы администрации МО «Приморский муниципальный район», начальника управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству ФИО2 о признании ее (ФИО1) участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 30.11.2018 № ФИО1 признана участником основного мероприятия и включена (в составе семьи 2 человека, с учетом дочери ФИО3) в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения, категория: Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2022 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» - Безработная.

03.12.2018 администрация МО «Приморский муниципальный район» письменно сообщила о постановке ФИО1 на учет, дата постановки на учет: 06.11.2018, номер учетного дела: №.

Постановлением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 24.10.2022 № ФИО1 на состав семьи 2 человека снята с учета участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № и исключена из списка граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения, категория: Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2022 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Признано утратившим силу постановление администрации МО «Приморский муниципальный район» от 30.11.2018 №.

Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Решение о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 22, 23 Положения).

Административный истец просит признать действия и указанное постановление незаконными, поскольку лично не являлась получателем жилищной субсидии, сертификат получал ее супруг на состав семьи и в рамках другой программы. Жилое помещение, полученное по жилищному сертификату, реализовано с торгов за долги бывшего супруга. Кроме того, само постановление о снятии с учета не содержит основание принятия такого решения.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного истца в силу следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого постановления о снятии с учета ФИО1 и исключении ее из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с ФЗ № 125-ФЗ явились результаты заседания комиссии по реализации на территории МО «Приморский муниципальный район» ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», оформленного протоколом № от 30.09.2022.

Согласно протоколу при формировании единого цифрового реестра граждан, перед которыми имеются жилищные обязательства в рамках ведомственной целевой программы, создаваемой на базе Информационной системы учета выданных и оплаченных государственных жилищных сертификатов выявлено, что ФИО1, <дата рождения> и ФИО3, <дата рождения>, была предоставлена за счет средств федерального бюджета жилищная субсидия для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверено государственным жилищным сертификатом, как членам семьи участника государственной программы РФ П., <дата рождения>.

Согласно информации Департамента по материально - техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ государственный жилищный сертификат <серия> № был оформлен 03.04.2007 на имя П., <дата рождения>, с составом семьи: супруга ФИО1, <дата рождения>, дочь – П., <дата рождения> и дочь - ФИО3, 31<дата рождения>.

Вышеуказанный сертификат был реализован в г.Архангельске согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 01.08.2007 №, выданному Управлением Росреестра по Архангельской области и НАО.

Сертификат реализован путем приобретения в собственность жилого помещения – квартиры <адрес>, общей площадью 60,90 кв м, оформлено в общую долевую собственность по ? доли в праве каждого, в том числе административного истца и заинтересованного лица, что подтверждено сведениями из ЕГРН.

В соответствии с п. 11 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется гражданину только 1 раз.

При подаче заявления гражданин был проинформирован о порядке и условиях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках реализации ведомственной целевой программы, что подтверждается заявлением-рапортом от 06.11.2018.

Согласно п. 21 "а" Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение жилищных субсидий в случае получения жилищной субсидии заявителем или членом его семьи.

При этом законом не предусмотрено повторное предоставление субсидии в случаях, в том числе утраты права собственности на ранее приобретенное жилое помещение с учетом предоставленной субсидии за счет средств государства, как и не конкретизирует в рамках какой именно программы данный жилищный сертификат был предоставлен, что соответствует также и положениям п. 11 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

К тому же законодательством, регулирующим отношения по предоставлению жилищной субсидии для выезда из районов Крайнего Севера не предусмотрена ответственность государства за нарушение обязательств третьими лицами (в связи с реализацией квартиры приобретенной на ранее предоставленную жилищную субсидию с торгов за долги бывшего супруга).

Не имеет юридического значения и то обстоятельство, что жилищная субсидия была получена бывшим супругом административного истца, поскольку в данном случае субсидия предоставлялась с учетом административного истца и заинтересованного лица, с перераспределением в приобретенном жилом помещении долей в праве общей долевой собвтенности на ФИО1 и ФИО3

Поскольку в отношении административного истца и заинтересованного лица – ФИО3, были реализованы меры социальной поддержки на улучшение жилищных условий суд находит действия по снятию с учета и исключении из списка граждан, получателей государственных жилищных сертификатов, постановление комиссии об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты законными и обоснованными, в связи с реализацией ранее права на получение жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты). В связи с чем суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконными действий по снятию с учета и исключении из списка граждан, получателей государственных жилищных сертификатов и постановления о снятии с учета на получение социальной выплаты незаконными, обязании восстановить в очереди - удовлетворению не подлежат.

Решение (оспариваемое постановление) принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и свободы заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления административного истца у суда не имеется.

Доводы о том, что получение государственного жилищного сертификата (жилищной субсидии) заявителем в качестве члена семьи не свидетельствует об отсутствие права на повторное получение жилищной субсидии по иному основанию - как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера, несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку действующим правовым регулированием предусмотрено однократное обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью, вне зависимости от наличия нескольких оснований для такого вида социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», комиссии по реализации на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», председателю комиссии по реализации на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО2, Управлению по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконными действий по снятию с учета и исключении из списка граждан, получателей государственных жилищных сертификатов и постановления о снятии с учета на получение социальной выплаты незаконными, обязании восстановить в очереди – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Н.Е. Сараева