Дело №2а-244/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2 16 февраля 2023 года п.Лотошино Московской области

Волоколамский городской суд (постоянное судебное присутствие в п.Лотошино) Московской области в составе:

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Макаровой Ю.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 , ФИО1 к администрации городского округа Лотошино Московской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО1 обратились с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации г.о.Лотошино Московской области об оспаривании бездействия по строительству дороги с твердым дорожным покрытием на <адрес> и организации уличного освещения в темное время суток на указанной улице.

В обоснование указали, что являются собственниками земельных участков и расположенных на них домов на <адрес> <адрес>: ФИО4 принадлежит земельный участок с кадастровым № и находящийся на нем жилой <адрес>; ФИО5 - земельный участок с кадастровым № и находящийся на нем жилой <адрес>; ФИО1 - земельный участок с кадастровым №. Подъезд к жилым домам и участкам осуществляется по накатанной грунтовой дороге, на которой в весенне-осенний периоды имеются ямы, заполняющиеся водой, большие глубокие лужи, делающие невозможным проход и проезд. В сухое время по ямам также невозможно проехать и пройти, а тротуары отсутствуют. Это затрудняет движение экстренных служб, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время, негативно влияет на безопасность дорожного движения, благоприятствует бытовому травматизму и совершению правонарушений и преступлений. Дорога с твердым покрытием, по которой административные истцы и члены их семей могли бы круглогодично беспрепятственно добираться до своих участков и домовладений, отсутствует. С 2020 года истцы неоднократно обращались в администрацию г.о.Лотошино, однако администрация устраняется от решения вопросов местного значения. 12.09.2022 года из ответа администрации стало известно, что автодорога по <адрес> в марте 2022 года принята административным ответчиком в муниципальную собственность. Истца также обращались в прокуратуру Лотошинского района, откуда 26.04.2022 года дан ответ о внесении представления, содержание которого им не известно, поскольку при ознакомлении с материалом прокурорского проверки ознакомиться с представлением не удалось. Ссылаясь на ст.ст.130,132 Конституции РФ, ст.ст.16,45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст.3,12-13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст.ст.6,12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст.1 ГрК РФ, ст.210 ГК РФ, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, нормы национальных стандартов (ГОСТ Р 50597-2017, ПНСТ 390-2020), ст.9 Устава г.о.Лотошино Московской области, ст.ст.4,19 Правил по благоустройству территории г.о.Лотошино, утв. решением Совета депутатов г.о.Лотошино Московской области от 29.10.2020 года №, просят признать незаконным бездействие административного ответчика по строительству дороги с твердым дорожным покрытием на <адрес> и организации уличного освещения в темное время суток на указанной улице, а также обязать административного ответчика осуществить строительство дорожного покрытия <адрес> в соответствии с национальными стандартами для дорог соответствующей категории и организовать искусственное освещение указанных улиц в темное время суток в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 уточненный иск поддержала. Показала, что на <адрес> в 2021 году приобрела земельный участок, вид его разрешенного использования в настоящее время – для ЛПХ, они ведут строительство жилого дома по разрешению администрации г.о.Лотошино.

Административные истцы ФИО4, ФИО5 извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует его рассмотрению, поскольку суд не признает их явку обязательной (ст.226 ч.6 КАС РФ).

В предыдущем судебном заседании административный истец ФИО5 уточненный иск поддержала, просит, чтобы на <адрес> построили дорогу и организовали искусственное освещение. На этой улице находится принадлежащий ей жилой дом. Прежде они за свой счет облагораживали дорогу, но после выхода на пенсию вести строительство дороги своими силами затруднительно. На <адрес> не менее 10 жилых домов, ведется новое жилищное строительство. В период с марта по сентябрь движение по дороге очень активное, поэтому дорога разрушается, появляются глубокие ямы. Вдоль грунтовой дороги по <адрес> установлены электрические опорные столбы, но уличное освещение отсутствует, что нарушает ее право на личную безопасность и негативно влияет на безопасность дорожного движения.

Представитель административного истца ФИО4 – ФИО2 – уточненный иск поддержал. Пояснил, что истцы не заявляют требование об асфальтовом покрытии автодороги, а просят произвести строительство автодороги согласно ПНСТ (Предварительного национального стандарта), предусматривающего дорожную одежду с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунта и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автодорогах 4-5 категорий.

Административный ответчик администрация г.о.Лотошино Московской области извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассматривается с участием представителя административного ответчика ФИО3

Представитель административного истца ФИО3 иск не признала, считает, что бездействие со стороны администрации г.о.Лотошино не допущено. Показала, что спорная автодорога была принята в реестр муниципальной собственности в марте 2022 года, как наезженная грунтовая дорога. Протяженность автодороги определена от первого до последнего отмежеванного участка, в которых имеется адрес <адрес> новом жилищном строительстве дорога продлевается. Дорога находится на землях общего пользования, в черте населенного пункта <адрес>, имеет 5 техническую категорию. Дорожная одежда данной автодороги может быть сделана из щебня или гравийно-песчаной смеси. После принятия автодороги в муниципальную собственность каких-либо действий по ее содержанию и благоустройству не предпринималось из-за финансирования. Для получения бюджетных средств на строительство автодороги необходимо включить ее в план работы, согласовать в Правительстве Московской области. Уличное освещение на <адрес> внесено в программу на 2023-2025 годы. Считает, что в течение предложенного истцами срока – 1 год – невозможно произвести строительство автомобильной дороги.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по г.о.Лотошино извещено о месте и времени судебного заседания, дело рассматривается с участием представителя заинтересованного лица ФИО6

Представитель заинтересованного лица ФИО6 показал, что 07.04.2022 года в рамках прокурорской проверки совместно с представителями Госадмтехнадзора участвовал в обследовании автодороги на <адрес> г.о.Лотошино, составил акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), в котором указано, что дорога имеет 5 техническую категорию, покрытие переходное, в связи с наступлением весеннего периода на дороге образовались выбоины и неровности. Необходимо выполнить работы по восстановлению продольной ровности покрытия, устранить выбоины, просадки, проломы, с добавлением инертных материалов. В тот момент автодорога не находилась на балансе администрации г.о.Лотошино, поэтому предписание в администрацию г.о.Лотошино внесено не было. Произвести обследование автодороги в настоящее время невозможно из-за того, что она покрыта снегом.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав объяснения административных истцов, представителей административного истца и административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела и дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, автодорога по <адрес> <адрес> имеет ориентировочную протяженность 1280 м., ориентировочную площадь покрытия 7680 кв.м., тип покрытия – грунт, включена в реестр муниципального имущества, в казну муниципального образования «<адрес>» на основании постановления главы г.о.Лотошино от 28.03.2022 года № «О включении автомобильных дорог в реестр муниципального имущества».

Выкопировкой из генерального плана г.о.Лотошино подтверждается, что указанная автодорога находится в черте населенного пункта <адрес>

Административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных на <адрес>, а ФИО4 и ФИО5 – также расположенных на них жилых домов (л.д.30-32,39-48), ФИО1 осуществляет там согласованное с административным ответчиком жилищное строительство (л.д.37-38).

Административный истец ФИО4 неоднократно обращался в администрацию г.о.Лотошино по поводу ремонта и содержания автодороги на <адрес>.

В период до принятия автодороги в муниципальную собственность заявителю давались ответы о том, что автодорога не является объектом муниципальной собственности, не сформирована в качестве объекта недвижимого имущества, поэтому расходование бюджетных средств на ее содержание и ремонт невозможно (ответы от 24.04.2020 года, 09.11.2021 года).

Не согласившись с доводами администрации г.о.Лотошино, административный истец ФИО4 обратился в ОМВД России по г.о.Лотошино по поводу установки асфальтобетонного покрытия дороги, откуда получил ответ от 18.03.2022 года, из которого следует, что администрация г.о.Лотошино относит указанную автодорогу к 5 технической категории, и в связи с малой интенсивностью движения и точечной застройкой территории устройство асфальтобетонного покрытия не планируется.

Другие собственники домов по <адрес> по вопросу бездействия администрации г.о.Лотошино в части благоустройства территории <адрес>.

07.04.2022 года, в рамках прокурорской проверки, по результатам обследования автодороги на <адрес> врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.о.Лотошино ФИО6 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), в котором указано, что дорога имеет 5 техническую категорию, покрытие переходное, в связи с наступлением весеннего периода на дороге образовались выбоины и неровности. Необходимо выполнить работы по восстановлению продольной ровности покрытия, устранить выбоины, просадки, проломы, с добавлением инертных материалов.

По данному факту (в том числе) прокуратурой <адрес> внесено представление в адрес главы г.о.Лотошино. Предписание об устранении нарушений при содержании автодороги из ОГИБДД ОМВД России по г.о.Лотошино в адрес администрации г.о.Лотошино не вносилось.

После принятия автодороги в муниципальную собственность (28.03.2022 года) административный истец ФИО4 вновь обращался в администрацию г.о.Лотошино по поводу содержания и устройства освещения автодороги <адрес>, ему были даны разъяснения об отсутствии бюджетных средств на ремонт автодороги, и намерении рассмотреть возможность восстановления (отсыпки) проезжей части щебнем в 2022 году, а также учесть эти расходы при формировании плана работ на 2023 год (ответ от 12.09.2022 года).

ФИО4 и другие административные истцы, ссылаясь на неисполнение администрацией г.о.Лотошино обязанности выполнить мероприятия по строительству автодороги в соответствии с установленными требованиями и организации уличного освещения, обратились с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и возложении обязанности восстановить нарушенное право.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В ст.3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); - дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; - содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.ч.1,9 ст.6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 ст.15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч.1 ст.13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ.

С учетом положений ст.ст.34,37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.6 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования "Городской округ Лотошино Московской области" (принят решением Совета депутатов г.о.Лотошино Московской области от 04.03.2021 года №) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая строительство и их содержание.

Представленный в материалы дела акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги от 07.04.2022 года (л.д.77), подписанный врио государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г.о.Лотошино, подтверждает несоответствие автодороги на <адрес> техническим регламентам и иным нормативным документам.

Административный ответчик, обязанный в силу положений ч.2 ст.62 КоАП РФ доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг содержащиеся в акте сведения, не привел данные, что он является ненадлежащим доказательством.

Напротив, представитель административного ответчика не оспаривает доводы административных истцов о ненадлежащем состоянии автодороги и отсутствии уличного освещения, настаивая лишь на отсутствии бездействия со стороны администрации г.о.Лотошино, которая в марте 2022 года приняла указанную автодорогу в муниципальную собственность, после чего мер по ее строительству, содержанию или ремонту, организации уличного освещения не принимала ввиду отсутствия финансирования.

Суд учитывает многоступенчатую процедуру получения бюджетного финансирования, которой предшествует обоснованное планирование и согласование, вместе с тем, со стороны административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих принятие необходимых и достаточных мер для включения в расходную часть местного бюджета обязательства по финансированию строительства принятой в муниципальную собственность автодороги, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями национальных стандартов РФ в области дорожной деятельности и наружного искусственного освещения автомобильных дорог.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» одним из элементов благоустройства, который включают в себя улицы и дороги, является осветительное оборудование.

Минтопэнерго 06.10.1999 утверждены "Правила устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2" (далее - Правила устройства электроустановок). Наружное освещение регулируется гл. 6.3 указанных Правил.

Согласно п. п. 6.3.1, 6.3.2 Правил устройства электроустановок для наружного освещения могут применяться любые источники света.

К полномочиям администрации г.о.Лотошино в сфере благоустройства отнесено утверждение плавил и планов благоустройства территории муниципального образования (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п.66 решения Совета депутатов г.о.Лотошино Московской области от 29.10.2020 года №177/15 «Об утверждении правил по благоустройству территории г.о.Лотошино»).

Таким образом, вопросы благоустройства также относятся к вопросам местного значения городского округа.

Указанными Правилами по благоустройству территории г.о.Лотошино предусмотрено, что улично-дорожная сеть является объектом благоустройства (ст.4 п.2); освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципального образования выполняется в соответствии с настоящими Правилами и нормативными правовыми актами Московской области, устанавливающими требования к организации наружного освещения (ст.19 ч.1); все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии. Собственники сетей наружного освещения или эксплуатирующие организации должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов (ст.46 ч.1).

В силу положений Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями законодательства РФ о градостроительной деятельности (ст.11 п.1); права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ (ст.24 п.1).

Верховный Суд РФ в п.51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021 года, указал на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорной автодороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ПНСТ 390-2020.

С учетом изложенного суд считает, что со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие при решении вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности, а именно: по строительству принятой в муниципальную собственность автодороги, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями национальных стандартов РФ в области дорожной деятельности и наружного искусственного освещения автомобильных дорог, что нарушает права административных истцов на безопасные условия движения по дорогам, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 , ФИО1 к администрации городского округа Лотошино Московской области об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Лотошино Московской области, выражающееся в неисполнении вопроса местного значения городского округа по строительству автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями национальных стандартов РФ в области дорожной деятельности и наружного искусственного освещения автомобильных дорог.

Обязать администрацию городского округа Лотошино Московской области осуществить дорожную деятельность по строительству автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями национальных стандартов РФ в области дорожной деятельности и наружного искусственного освещения автомобильных дорог в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья (подпись) Е.А.Перминова