РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года г. Усть-Илимск, Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Третьякова М.С.,
при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,
с участием представителя административного истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А.,
представителя административного ответчика Комитета городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2684/2023 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Усть-Илимска, Комитету городского благоустройства администрации города Усть-Илимска о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий
УСТАНОВИЛ:
Усть-Илимский межрайонный прокурор в обоснование иска, с учетом уточнений от 05.12.2023. указал, что в Усть-Илимскую межрайонную прокуратуру поступили многочисленные обращение граждан по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильных дорог в г. Усть-Илимске. В ходе проверки было установлено, что автомобильная дорога Усть-Илимское шоссе и ул. Братская в г. Усть-Илимске подлежат ремонту. Так автомобильная дорога Усть-Илимское шоссе участок 1, кадастровый номер (номер), на участках дороги привязка с опорам электрического освещения: № 268 до № 270 присутствуют отдельные выбоины, на площади 50 кв.м., от № 263 до № 264 присутствуют отдельные выбоины общей площадью 35 кв.м.; от № 258 до № 260 присутствуют отдельные выбоины общей площадью 0,16 кв.м.; от № 254 до № 249 в районе остановки «Северный Лесхоз» разрушение участка дороги от оси на 1.5 метра в каждую на протяжении 138 метров, присутствует частичное разрушение верхнего асфальтобетонного слоя покрытия. Автомобильная дорога по ул. Братская, кадастровый номер (номер), от ул. 50 лет ВЛКСМ участок (район бывшей прачечной) до остановки «Автомобилистов» дорожное полотно имеет незначительные отклонения ровности продольного и поперечного профиля дороги. Также асфальтобетонное покрытие имеет отдельные незначительные выбоины и трещины на всем протяжении данного участка. Капитальный ремонт и текущий ремонт данных участков автомобильных дорог не проводился длительное время. Указанные недостатки не отвечают требованиям безопасности дорожного движения и требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017. Действенных мер как по результатам обращений граждан, так и по результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования Администрацией города Усть-Илимска принято не было. Просит суд признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в не проведении текущего, капитального ремонта: автомобильной дороги общего пользования местного значения Усть-Илимское шоссе участок 1, кадастровый номер (номер), на участках дороги привязка с опорам электрического освещения: № 268 до № 270, от № 263 до № 264, от № 258 до № 260, от № 254 до № 249 в районе остановки «Северный Лесхоз»; автомобильной дороги по ул. Братская, кадастровый номер (номер), от ул. 50 лет ВЛКСМ участок (район бывшей прачечной) до остановки «Автомобилистов» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать ответчиков в срок до 01.06.2024 провести текущий ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения Усть-Илимское шоссе участок 1, кадастровый номер (номер), на участках дороги привязка с опорам электрического освещения: № 268 до № 270, от № 263 до № 264, от № 258 до № 260, от № 254 до № 249 в районе остановки «Северный Лесхоз»; текущий ремонт автомобильной дороги по ул. Братская, кадастровый номер (номер), от ул. 50 лет ВЛКСМ участок (район бывшей прачечной) до остановки «Автомобилистов» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании представитель истца Аман Н.А. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему. Дополнительно суду пояснила, что в течение длительного времени ответчиками фактически не предпринимается каких либо существенных действий для приведение дороги в надлежащее состояние, ямочный ремонт производится в небольших объемах.
Представитель ответчика администрации города Усть-Илимска ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменных возражений считает, что администрация города Усть-Илимска является ненадлежащим ответчиком, поскольку Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска, как постоянно действующий исполнительный орган администрации является главным распорядителем бюджетных средств и принимает на себя расходные обязательства по своему направлению деятельности, в том числе в области дорожного хозяйства. Кроме того, за Комитетом городского благоустройства на основании договора от 07.10.2008 № 197 закреплено имущество на праве оперативного управления, в том числе спорные автомобильные дороги. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель ответчика Комитета городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска ФИО1 в судебном заседании требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что со стороны Комитета предпринимались и предпринимаются соответствующие меры по ремонту автомобильных дорог г. Усть-Илимскав пределах имеющихся лимитов денежных средств, в связи с чем полагает, что бездействия со стороны Комитета не допущено. Полагает, что срок, заявленный в исковом заявлении о проведении ремонта до 01.06.2024, является нереальным для исполнения, просит определить срок исполнения решения суда до 30.08.2025.
Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обеспечение безопасности дорожного движения в силу положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1 статьи 12).
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).
Статьей 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст и введен в действие с 1 сентября 2018 года.
В соответствии с требованиями указанного стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; дорожная разметка не должна иметь дефектов; должны быть оборудованы тротуары и пешеходные дорожки.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Госстандарта N 1425-ст от 20 декабря 2019 года (далее - ГОСТ 52289-2019).
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 определена обязанность по стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах в оговоренных случаях, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Как следует из материалов административного дела и пояснений сторон автомобильная дорога Усть-Илимское шоссе участок 1 в г. Усть-Илимске, автомобильная дорога ул. Братская участок 1 в г. Усть-Илимске, в соответствии с постановлением администрации горда Усть-Илимска от 28.12.2020 № 710 (в редакции от 29.12.2022 № 736) внесены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги Усть-Илимское шоссе участок 1 в г. Усть-Илимске, автомобильной дороги ул. Братская участок 1 в г. Усть-Илимске и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.
Из положения о Комитете городского благоустройства Администрации г. Усть-Илимска следует, что одной из основных задач Комитета по вопросам местного значения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ
Согласно договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от 07.10.2008 № 197, заключенного между Департаментом недвижимости администрации города Усть-Илимска и Комитетом городского благоустройства администрации города Усть-Илимска, с учетом дополнительного соглашения от 23.01.2023, Комитету городского благоустройства передано в оперативное управление муниципальное имущество, в том числе, автомобильные дороги местного значения: Усть-Илимское шоссе участок 1 в <...> в г. Усть-Илимске.
Проанализировав приведенные выше законоположения, суд приходит к выводу, что Комитет городского благоустройства наделен полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Усть-Илимска, при этом в функции указанного административного ответчика входит, в том числе, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.
Согласно акта комиссионного обследования автомобильных дорог от 18 октября 2023 года, с участием старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора, главного специалиста Комитета городского благоустройства, госинспектора дорожного надзора МО МВД РФ «Усть-Илимский», установлено следующее:
автомобильная дорога Усть-Илимское шоссе участок 1, кадастровый номер (номер), на участках дороги привязка с опорам электрического освещения: № 268 до № 270 присутствуют отдельные выбоины, на площади 50 кв.м., от № 263 до № 264 присутствуют отдельные выбоины общей площадью 35 кв.м.; от № 258 до № 260 присутствуют отдельные выбоины общей площадью 0,16 кв.м.; от № 254 до № 249 в районе остановки «Северный Лесхоз» разрушение участка дороги от оси на 1.5 метра в каждую на протяжении 138 метров, присутствует частичное разрушение верхнего асфальтобетонного слоя покрытия.
Автомобильная дорога по ул. Братская, кадастровый номер (номер), от ул. 50 лет ВЛКСМ участок (район бывшей прачечной) до остановки «Автомобилистов» дорожное полотно имеет незначительные отклонения ровности продольного и поперечного профиля дороги. Также асфальтобетонное покрытие имеет отдельные незначительные выбоины и трещины на всем протяжении данного участка.
Ответчиком Комитетом городского благоустройства установленные недостатки автомобильных дорог в судебном заседании не оспариваются.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку соответствующие полномочия Комитетом городского благоустройства администрации города Усть-Илимска в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Усть-Илимское шоссе участок 1, кадастровый номер (номер), автомобильной дороги по ул. Братская, кадастровый номер (номер), от ул. 50 лет ВЛКСМ участок (район бывшей прачечной) до остановки «Автомобилистов», надлежащим образом не выполнены, заявленные прокурором к Комитету городского благоустройства требования подлежат удовлетворению, возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения и провести текущий ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения Усть-Илимское шоссе участок 1, кадастровый номер (номер), на участках дороги привязка с опорам электрического освещения: № 268 до № 270, от № 263 до № 264, от № 258 до № 260, от № 254 до № 249 в районе остановки «Северный Лесхоз»; текущий ремонт автомобильной дороги по ул. Братская, кадастровый номер (номер), от ул. 50 лет ВЛКСМ участок (район бывшей прачечной) до остановки «Автомобилистов» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В части срока исполнения решения, суд находит доводы представителя ответчика о том, что в срок до 01.06.2024, учитывая объем работ, провести ремонт не представляется возможным, обоснованными, и учитывая мнение административного истца не возражавшего против продления срока, считает необходимым установить срок исполнения решения до 31.10.2024.
Также суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика об отсутствии со стороны Комитета городского благоустройства бездействия, выразившегося в не проведении текущего, капитального ремонта спорных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Основанием для обращения прокурора с исковым заявлением послужили многочисленные жалобы жителей города Усть-Илимска в органы исполнительной власти РФ, администрацию Президента РФ, на состояние автомобильных дорог в г. Усть-Илимске.
Из представленных ответчиком документов следует, что ежегодно заключались муниципальные контракты на выполнение работ по текущему ремонту дорог общего пользования местного значения в г. Усть-Илимске, исходя из размера финансовых средств, предусмотренных в бюджете города.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, технические и качественные показатели автомобильных дорог Усть-Илимское шоссе и ул. Братская на указанных участках не соответствуют, установленным нормам, установленным действующим законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения, что послужило основанием для обращения жителей города в органы государственной власти с требованиями о принятии необходимых мер.
Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока Комитетом городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска достаточных мер для проведения текущего, капитального ремонта участка 1 автомобильной дороги общего пользования местного значения Усть-Илимское шоссе, ул. Братская участок 1 в г. Усть-Илимске, в связи с чем суд находит требования о признании незаконным бездействия Комитета городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку в судебном заседании установлено, что именно Комитет городского благоустройства наделен полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Усть-Илимска, в том числе и в части ремонта спорных участков дороги, оснований для удовлетворения требований к администрации города Усть-Илимска у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета городского благоустройства администрации города Усть-Илимска, выразившееся в не проведении текущего, капитального ремонта: автомобильной дороги общего пользования местного значения Усть-Илимское шоссе участок 1, кадастровый номер (номер), на участках дороги привязка с опорам электрического освещения: № 268 до № 270, от № 263 до № 264, от № 258 до № 260, от № 254 до № 249 в районе остановки «Северный Лесхоз»; автомобильной дороги по ул. Братская, кадастровый номер (номер), от ул. 50 лет ВЛКСМ участок (район бывшей прачечной) до остановки «Автомобилистов» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Обязать Комитет городского благоустройства администрации города Усть-Илимска в срок до 31.10.2024 провести текущий ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения Усть-Илимское шоссе участок 1, кадастровый номер (номер), на участках дороги привязка с опорам электрического освещения: № 268 до № 270, от № 263 до № 264, от № 258 до № 260, от № 254 до № 249 в районе остановки «Северный Лесхоз»; текущий ремонт автомобильной дороги по ул. Братская, кадастровый номер (номер), от ул. 50 лет ВЛКСМ участок (район бывшей прачечной) до остановки «Автомобилистов» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В удовлетворении требований к администрации города Усть-Илимска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья М.С. Третьяков
Мотивированное решение изготовлено 12.01.2024