Дело № 2-1-207/2023
64RS0008-01-2023-000209-82
Решение
Именем Российской Федерации
13 апреля 2023 года р.п. Базарный Карабулак
Саратовская область
Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,
при секретаре Темновой И.Ю.,
с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Соболевской А.Ю., ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка,
установил:
прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация), ФИО1, в котором просит признать недействительным договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - договор от ДД.ММ.ГГГГ), заключенный между администрацией и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки.
В обоснование требований прокурор указывает, что на основании заявления ФИО1 администрацией с ней заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым последней для сельскохозяйственного использования (сенокошение) сроком на три года передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Как установлено в ходе проведения проверки площадь земельного участка составляет 11 га, тогда как в силу статьи 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 га. Изложенное свидетельствует о приобретении ФИО1 прав на спорный земельный участок в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства. При таких обстоятельствах участок с кадастровым номером № должен быть предоставлен ФИО1 органом местного самоуправления с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов.
Представитель истца - старший помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Соболевская А.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала.
Представитель ответчика - администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, представители третьих лиц -Управления Росреестра по Саратовской области, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Согласно статье 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.
В силу статей 35, 38 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные Гражданским процессуальным кодексом РФ, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.
На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Статья 35 Конституции РФ определяет, что каждый может иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно статье 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Часть 2 и 3 статьи 36 Конституции РФ указывает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.
В соответствии со статьёй 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьёй 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В силу статьи 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.
Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.
В силу статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.
В соответствии со статьёй 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4).
В силу статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1).
В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 110000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка» последней в аренду из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен земельный участок, общей площадью 110000 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием – для сенокошения (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому последней предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 9-10). Согласно условий указанного договора, срок действия договора определен 3 (три) года (пункт 2.1). Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).
В соответствии со статьёй 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 с видом разрешенного использования - сенокошение без соблюдения конкурентных процедур на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного коедкса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с положениями части 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Согласно статьи 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 122-ЗСО «О земле», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.
В соответствии с договором аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенным между администрацией и ФИО1, площадь данного участка составляет 11 гектаров.
Таким образом, по вышеуказанному договору площадь предоставленной ФИО1 земли многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. Изложенное в совокупности свидетельствует о приобретении ФИО1 прав на спорный земельный участок в целях осуществления деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства.
При таких обстоятельствах участок с кадастровым номером № должен быть предоставлен ФИО1 органом местного самоуправления по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, то есть с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов. Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, которые могли принять участие в конкурентных процедурах предоставления спорного земельного участка, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участка в аренду.
Торги при отчуждении спорного земельного участка не проводились, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка в собственность также не осуществлялось, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что договор аренды от 23.05.2022 года противоречит положениям Земельного кодекса РФ и в силу статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожной сделкой.
Статья 166 ГК РФ предусматривала, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
В силу пунктов 1-2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
На основании статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
При этом судом также удовлетворяются требования истца о применении последствий признания сделки ничтожной. Как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок предоставлен ФИО1 из государственных земель, поэтому последствиями признания недействительности сделки подлежат применению: возврат земельного участка в государственную собственность.
Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № общей площадью 110 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и ФИО1.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Возвратить земельный участок с кадастровым номером № в государственную собственность.
Апелляционная жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.
Председательствующий А.А. Верейкин