Дело ...а-1103/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 марта 2023 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Егоровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов ... по ... Управления Федеральной службы судебных приставов России по ... ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов ... по ... Управления Федеральной службы судебных приставов России по ... ФИО6, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по ... о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов (далее – ОСП) ... по ... Управления Федеральной службы судебных приставов России по ... (далее – ГУ ФССП России по РТ) о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что ... судебным приставом-исполнителем ОСП ... по ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП о взыскании с ФИО7 в пользу ФИО1 алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Должник алименты не выплачивал, задолженность составляет более 2 000 000 рублей. В связи с этим ... административный истец подала заявление о привлечении ФИО7 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ. Ответа на заявление не поступило. ... административный истец обратилась в ОСП ... по ... с заявлением о разъяснении причины не привлечения должника к административной ответственности. Ответа на заявление также не поступило. Устно судебные приставы поясняли, что нет возможности разыскать должника, поскольку многократные приводы результата не дали. При этом, должник ведет активный образ жизни, злоупотребляет спиртным, неоднократно встречался со своей дочерью. Административный истец считает, что судебным приставом-исполнителем допущено бездействие, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа. Доводы о невозможности разыскать должника являются несостоятельными. Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебные приставы-исполнители ОСП ... по ... ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов ... по ... Управления Федеральной службы судебных приставов России по ... ФИО6, Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по ....

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП ... по ... ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласились. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 пояснил, что по исполнительному производству производится розыск должника. После передачи исполнительного производства в розыск, все действия осуществляет судебный пристав по розыску. В настоящее время обязанности судебного пристава по розыску исполняет врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов ... по ... ФИО6 Судебный пристав-исполнитель ФИО3 пояснила, что с ... исполнительное производство находится у нее на исполнении, по нему объявлен розыск должника. Привод должника результата не дал. По адресной справке установлено, что ФИО7 зарегистрирован по адресу .... Направлено поручение судебным приставам в ....

Административный ответчик врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов ... по ... Управления Федеральной службы судебных приставов России по ... ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административный иск.

В судебное заседание административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП ... по ... ФИО4, ФИО5, не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по РТ, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 36 Закона.

В статьях 64 – 68 Закона приведен перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также регламентирован порядок совершения связанных с этим исполнительных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях, установленных данной статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

Под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка (далее - розыск) понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску, предусмотренные настоящей статьей исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка (часть 1.1 статьи 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя. Объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории Российской Федерации, а также в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств (часть 2 статьи 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Являясь процессуально самостоятельным лицом, судебный пристав-исполнитель определяет круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, что входит в его полномочия.

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50), бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, в связи с чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. При рассмотрении требований заявителя об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить, какие меры (действия) были приняты судебным приставом-исполнителем в рамках соответствующего исполнительного производства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ... судебным приставом – исполнителем ОСП ... по ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении ФИО7 о взыскании в пользу ФИО1 алиментов на содержание детей в размере 1/3 части заработка и (или) иного дохода должника.

С ... исполнительное производство находится в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... ФИО3 Ранее, с сентября 2022 по ... исполнительное производство находилось в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО5, с марта 2022 по ... исполнительное производство находилось в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... ФИО2, с марта 2022 у судебного пристава-исполнителя ФИО4

Обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, примерный перечень которых установлен законом, проверка их полноты, эффективности и достаточности, осуществление надлежащего контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника в установленный законом двухмесячный срок для исполнения требований исполнительного документа.

Изучением вышеуказанного исполнительного производства установлено, что судебными приставами-исполнителями ОСП ... по ... до обращения административного истца в суд, выполнен ряд исполнительных действий, направленных на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в частности направлены запросы в банки, и иные учреждения для установления имущественного положения должника, для возможного обращения взыскания на принадлежащее ему имущество и денежные средства.

..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... вынесены постановления о приводе должника.

..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

... вынесено постановление о розыске счетов должника.

..., ..., ... вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату должника.

..., ..., ..., ..., ... вынесены постановления о наложении ареста на денежные средства.

... вынесено постановление о наложении ареста, ... составлен акт описи и ареста имущества. ... вынесено постановление об оценке имущества должника. ... вынесено постановление о передаче имущества на реализацию. ... вынесено постановление о снижении цены имущества, переданного на реализацию. ... составлен акт возврата арестованного имущества с реализации. ... предложение взыскателю о передаче имущества в счет долга. ... вынесено постановление о возвращении нереализованного имущества должнику. ... вынесено постановление о снятии ареста с имущества.

..., ..., ... вынесены постановления о запрете регистрационных действий.

... вынесено постановление о поручении.

... судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об объявлении исполнительного розыска ФИО7... врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов ... по ... ФИО6 вынесено постановление о заведении розыскного дела в отношении должника ФИО7

Несмотря на осуществление судебными приставами – исполнителями ряда исполнительных действий, суд не может признать их достаточными и полноценными с точки зрения своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Так, в рамках исполнительного производства отсутствуют ответы на запросы в ФНС, Пенсионный фонд, о месте получения дохода должником. Отсутствуют ответы из регистрирующих органов о наличии у должника движимого и недвижимого имущества. Отсутствуют ответы на направленные судебным приставом-исполнителем постановления об обращении взыскания на заработную плату должника.

Кроме того, своевременно не было установлено место регистрации должника, который по имеющимся сведениям зарегистрирован в .... Своевременно не направлены поручения в службу судебных приставов по месту регистрации должника о проведении отдельных процессуальных действий.

Сведения о вызове должника на прием к судебному приставу-исполнителю, вручении ему требований об исполнении исполнительного документа о взыскании алиментов, предупреждений о возможном привлечении к административной либо уголовной ответственности в случае неисполнения без уважительных причин требований исполнительного документа материалы исполнительного производства не содержат.

С момента объявления должника в исполнительный розыск ..., по настоящее время, отсутствуют сведения о проведении каких-либо мер по розыску. Фактически розыск должника не проводится.

Должник произвел выплаты в счет частичного погашения задолженности, а именно с августа 2022 года по декабрь 2022 года на депозитный счет ОСП ... по ... поступили денежные средства в общем размере 26 000 рублей.

При этом, согласно постановлению о расчете задолженности по алиментам, вынесенному ... судебным приставом-исполнителем ФИО3, за период с ... по ... должнику ФИО7 определена задолженность в размере 2 828 440 рублей 05 копеек.

Несмотря на то, что привлечение должника к административной ответственности по статье 5.35.1 КоАП РФ не является обязательной мерой при исполнении исполнительного документа о взыскании алиментов, бездействие судебных приставов – исполнителей привело к невозможности применить данную меру, поскольку не было установлено место нахождения должника.

Суд учитывает, что взыскателем в адрес административного ответчика ... было направлено заявление о привлечении должника ФИО7 к административной ответственности в соответствии со статьей 5.35.1 КоАП РФ. Надлежащим образом о принятом решении административный истец уведомлена не была, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должника ФИО7 не получала, что является нарушением законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что непривлечение до настоящего времени должника к административной ответственности является бездействием со стороны административных ответчиков.

Допущенное по исполнительному производству ...-ИП бездействие судебных приставов – исполнителей ОСП ... по ..., а также врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов ... по ... ФИО6, выразившееся в ненадлежащем контроле и организации исполнительных действий, нарушает права и законные интересы взыскателя на своевременное получение алиментов. Фактически до настоящего времени место жительства, работы, получения дохода, должника не установлено. К административной ответственности за неисполнение судебного акта о взыскании алиментов, должник не привлечен. Иным способом, исполнить требования, указанные в исполнительном документе, не представляется возможным, поскольку должник добровольно алименты не выплачивает и задолженность по алиментам не погашает. Данные обстоятельства являются основанием для удовлетворения административного иска в указанной части.

Поскольку при рассмотрении дела не было установлено, что нарушение права и интересов административного истца было допущено непосредственно Главным управлением ФССП России по РТ, суд считает необходимым в данной части административный иск оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать неправомерным бездействие судебных приставов – исполнителей ОСП ... по ... Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ... ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, допущенное по исполнительному производству ...-ИП от ..., возбужденному в отношении ФИО7, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Возложить на судебного пристава – исполнителя ОСП ... по ... Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ... ФИО3 обязанность выполнить в рамках исполнительного производства ...-ИП от ..., возбужденного в отношении ФИО7, исполнительные действия, направленные на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; а также принять процессуальное решение по заявлению ФИО1 о привлечении должника ФИО7 к административной ответственности в соответствии со статьей 5.35.1 КоАП РФ.

Признать неправомерным бездействие врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов ... по ... ФИО6, выразившееся в ненадлежащем контроле и организации исполнительных действий в рамках исполнительного производства ...-ИП от ...; а также в фактическом отсутствии в рамках исполнительного производства ...-ИП от ... действий по розыску должника и его имущества.

Возложить на врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов ... по ... ФИО6 обязанность провести проверку выполнения в рамках исполнительного производства ...-ИП от ... мер, направленных на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; а также проверку выполнения действий по розыску должника и его имущества.

В части требований к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по ... административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Гиззатуллин Р.И.

Мотивированный текст решения изготовлен ....