Дело № 5-305/2023 (УИД:42RS0009-01-2023-002969-59)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Кемерово «07» апреля 2023 года
Судья Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области Михайленко И.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ... фактически проживающего по адресу: г.Кемерово, ... привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП,
УСТАНОВИЛ:
Административное правонарушение совершено ФИО1 при следующих обстоятельствах.
06.04.2023 г. около 17.23 часов, ФИО1, находясь в общественном месте – около здания администрации Правительства Кузбасса, расположенного по адресу г.Кемерово, ..., провел публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования с использованием плаката с текстом: ..., тем самым нарушив требования режима повышенной готовности на территории Кемеровской области-Кузбасса, установленного распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг (в ред. от 30.03.2022 г., с изм. от 28.03.2023) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.п.«а» п.3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 №417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", положения ч.1 ст.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (в ред. от 05.12.2022 г.) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, указал, что решился на проведение публичного мероприятия в связи с возникшей в его жизни трудной ситуации из-за его тяжелого материального положения, а именно фактически полное отсутствие денежных средств в связи удержанием его заработка на основании исполнительных документов. Также пояснил, что осознал неправомерность своих действий.
Суд, заслушав ФИО1, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.
Указанные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Об указанном разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).
Кроме того, на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Из статьи 2 данного закона следует, что публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Под пикетированием в силу указанной статьи Закона о публичных мероприятиях понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 г. №21-рг (в ред. от 30.03.2022 г., с изм. от 28.03.2023) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" введен и действует режим повышенной готовности, в частности по состоянию на 06.04.2023 г. является действующим п.2, в соответствии с которым до особого распоряжения приостановлено проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий.
Судом установлено, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП, и вина ФИО1 в его совершении, помимо объяснений самого ФИО1, подтверждаются исследованными письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении №### от 06.04.2023 г., рапортами сотрудников полиции, с изложением сведений о факте совершения противоправного деяния, описанного в протоколе об административном правонарушении, протоколом изъятия вещей - плаката от 06.04.2023 г. с фототаблицей.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КРФобАП, суд признает их относимыми, достоверными и допустимыми доказательствами.
Так, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КРФобАП. ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КРФобАП, положения ст.51 Конституции РФ, он ознакомлен с протоколом, им получена его копия. Замечания на содержание протокола не принесены, протокол составлен уполномоченным должностным лицом согласно п.1 ч.2 ст.28.3 КРФобАП.
Ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в представленных документах, не имеется, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.
Оценивая объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд признает их относимыми, достоверными и допустимыми доказательствами, поскольку они получены в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются с письменными материалами дела.
Таким образом, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КРФобАП, для данной категории дел не истек.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В соответствии с ч.2 ст.4.1 КРФобАП при назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, данные о его личности, не имеющего фактов привлечения к административной ответственности ранее, работающего, а также его тяжелое имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает раскаяние ФИО1 в содеянном, привлечение его к административной ответственности впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает, что наказание ФИО1 целесообразно и должно быть назначено в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи, поскольку именно данный вид наказания, по мнению суда, будет отвечать целям административного наказания, установленных ст.3.1 КРФобАП.
С учетом установленных вышеприведенных обстоятельств в совокупности, оснований для применения ст.2.9 КРФобАП и освобождения ФИО1 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения суд не усматривает.
Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.24.5 КРФобАП, также отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.7-29.11 КРФобАП,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1, **.**.**** г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.1-30.8 КРФобАП в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) Михайленко И.В.