Дело №
УИД 55RS0№-35
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 ноября 2023 года <адрес>
Судья Кировского районного суда <адрес> Валиулин Р.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес>, каб. 309, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Новые транспортные решения», юридический адрес: <адрес>, помещение 1, ИНН <***>, ОГРН:<***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут ООО «НТР» по адресу: <адрес>, помещение 1, допустило нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности:
1. Допущен автогидроподъемник AICHI SH-145 в работу, без постановки на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности;
2. Не обеспечена укомплектованность штата работников ОПО, а именно не назначен инженерно-технический работник ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.
3. Решение о пуске автогидроподъемников AICHI SK 200, зав. №, уч. А61-00257-0001пс; TADANO AT-185CG, зав. №, уч. А61-00257-0002пс; TADANO AT-200TG, зав. №, уч. А61-00257-0003пс; AICHI SH-145, зав. №, уч. А61-00257-0005пс в работу при смене эксплуатирующей организации для подъемных сооружений, отработавших срок службы, принималось без участия представителя Управления;
4. При эксплуатации автогидроподъемников AICHI SK 200, зав. №, уч. А61-00257-0001пс; TADANO AT-185CG, зав. №, уч. А61-00257-0002пс; TADANO AT-200TG, зав. №, уч. А61-00257-0003пс; AICHI SH-145, зав. №, уч. А61-00257-0005пс не назначено внутренним распорядительным актом аттестованных рабочих люльки, слесарей, электромонтеров;
5. Отсутствуют надписи с обозначением функций органов управления автогидроподъемника TADANO AT-185CG, зав. №, уч. А61-00257-0002пс;
6. Не определен порядок выделения и направления автогидроподъемников на объекты, согласно заявкам структурных подразделений и сторонних организаций;
7. Не разработаны и не утверждены графики выполнения планово-предупредительных ремонтов;
8. Не разработано и не утверждено внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных инженерно-технических работников: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; ответственный за безопасное производство работ с применением ПС;
9. Отсутствует внутренний распорядительный акт о численности инженерно-технических работников эксплуатирующей организации с учетом требований пп. «И» п. 22 ФНП, а также с учетом количеств ПС и фактических условий эксплуатации ПС;
10. Не осуществляется должным образом производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО.
Своим бездействием ООО «НТР» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Законный представитель ООО «НТР» ФИО2 в судебном заседании виновность юридического лица не отрицал. Пояснил, что практически все нарушения за исключением двух пунктов обществом были устранены. Просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. Также указал, что автогидроподъемники располагаются по адресу: <адрес>Б.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении. Просил применить наказание в виде административного приостановления деятельности автогидроподъемников, находящихся по адресу: <адрес>Б, на срок 90 суток.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст. 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения (далее ФНП).
В силу пп. «И» п. 22 ФНП, организация, эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна разработать и утвердить внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных инженерно-технических работников: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.
В организациях, где производство работ с применением ПС выполняется на одном участке (цехе), обязанности ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии и ответственного за безопасное производство работ с применением ПС разрешается возлагать на одного инженерно-технического работника.
Из абз. 1 п. 122 ФНП следует, что эксплуатирующая организация должна определить порядок выделения и направления ПС на объекты согласно заявкам структурных подразделений и сторонних организаций. При этом ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС несет организация, выделившая ПС для работ.Согласно п. 138 ФНП, решение о пуске в работу ПС, подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, или Госкорпорации «Росатом», выдается инженерно-техническим работником, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в следующих случаях:
при пуске в работу после установки на объекте башенных кранов (за исключением ПС указанных в пп. «Б» п. 135 ФНП) и грузопассажирских строительных подъемников;
при пуске в работу после установки на объекте кранов мостового типа и портальных кранов;
при пуске в работу после постановки на учет самоходных кранов иностранного производства грузоподъемностью 25 т и более, а также быстромонтируемых башенных кранов иностранного производства;
при смене эксплуатирующей организации для ПС, отработавших срок службы.
Для принятия решения о возможности пуска ПС в работу эксплуатирующая организация внутренним распорядительным актом создает и организует работу комиссии.
В состав комиссии включаются:
председатель комиссии - уполномоченный представитель эксплуатирующей организации;
члены комиссии: уполномоченные представители эксплуатирующей организации (не менее двух), уполномоченные представители монтажной организации (по согласованию), экспертной организации (по согласованию), а также уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.
При работе указанной комиссии осуществляется проверка работоспособности ПС и возможности эксплуатации ПС (проверка соответствия ПС требованиям технических регламентов и документации, указанной в п. 141 ФНП).
Результаты проверки готовности ПС к пуску в работу должны оформляться актом готовности ПС к вводу в работу (далее - акт готовности).
При несогласии с выводами комиссии член комиссии должен изложить в письменном виде и передать комиссии особое мнение, содержащее обоснования по существу имеющихся возражений, с указанием пунктов, частей, глав нормативных правовых актов, технической документации изготовителя, выполнение которых не обеспечено.
Особое мнение (при наличии) должно прилагаться к акту готовности, являясь его неотъемлемой частью, с внесением отметки о наличии особого мнения в акт готовности.
Акт готовности должен быть приложен к паспорту ПС и передан руководителю эксплуатирующей организации для принятия решения о пуске (неготовности к пуску) ПС в работу с учетом содержащихся в акте готовности выводов, особого мнения (при наличии) и рекомендаций (при наличии) по устранению, изложенных в акте готовности (особом мнении) замечаний.
В случае если в выводах комиссии (особом мнении) указаны нарушения, наличие которых отрицательно влияет на работоспособность и безопасность эксплуатации ПС, эксплуатирующая организация должна принять меры по их устранению до пуска ПС в работу. Информация о принятых мерах по устранению нарушений должна направляться в адрес организаций и федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, входивших в состав комиссии.
Решение руководителя о пуске ПС в работу должно быть оформлено внутренним распорядительным документом эксплуатирующей организации.
Согласно пп. «В» п. 147 ФНП, эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.
В этих целях должны быть, в том числе, разработаны и утверждены журналы, программы, графики выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки и складирования, должностные инструкции для инженерно-технических работников, а также производственные инструкции для персонала, на основе паспорта, руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного ПС, с учетом особенностей технологических процессов, установленных проектной и технологической документацией.
В силу п. 148 ФНП, численность инженерно-технических работников эксплуатирующей организации должна определяться внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации с учетом требований пп. «И» п. 22 настоящих ФНП, а также с учетом количества ПС и фактических условий эксплуатации ПС.
Пунктом 151ФНП установлено, что для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить внутренним распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций).
К управлению ПС с пола или со стационарного пульта могут быть допущены рабочие, обученные в соответствии с требованиями, изложенными в руководстве (инструкции) по эксплуатации такого ПС, а при управлении ПС с использованием системы дистанционного управления (по радио), кроме того, с учетом требований, изложенных в руководстве (инструкции) по эксплуатации системы дистанционного управления.
В силу п. 251 ФНП, эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:
- обслуживание ПС ведется неаттестованным персоналом (пп. «А»);
- не назначен хотя бы один из следующих инженерно-технических работников: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; ответственный за безопасное производство работ с применением ПС (пп. «Б»);
- отсутствуют: паспорт ПС и (или) руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, или Госкорпорации «Росатом» (для ПС, подлежащих учету) (пп. «И»).
В силу п. 15 прил. 1 Решения Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, органы управления машиной и (или) оборудованием должны быть:
легко доступны и свободно различимы, снабжены надписями, символами или обозначены другими способами;
сконструированы и размещены так, чтобы исключалось их непроизвольное перемещение и обеспечивалось надежное, уверенное и однозначное манипулирование ими;
размещены с учетом требуемых усилий для перемещения, последовательности и частоты использования, а также значимости функций;
выполнены так, чтобы их форма и размеры соответствовали способу захвата (пальцами, кистью) или нажатия (пальцем руки, ладонью, стопой);
расположены вне опасной зоны, за исключением органов управления, функциональное назначение которых требует нахождения персонала в опасной зоне, и при этом принимаются дополнительные меры по обеспечению безопасности.
В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Виновность ООО «НТР» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № А61-22-035/23/юл от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-53);
- решением № Р-343-18-рш от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ООО «НТР» (л.д. 10-14);
- актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-30);
- протоколом опроса ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-38);
- протоколами осмотров от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-45);
- пояснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46);
- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 54-62);
- свидетельством о регистрации опасного производственного объекта № А61-06802-0001 (л.д. 63).
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.
Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, нахожу виновность ООО «НТР» полностью доказанной, действия данного юридического лица надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в области промышленной безопасности или условий лицензирования на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, материалы дела не содержат.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины. Отягчающих обстоятельств не установлено.
Допущенное ООО «НТР» нарушение посягает на общественные отношения в сфере промышленной безопасности, состав административного правонарушения является формальным. В данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта эксплуатации опасных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий в виде причинения материального ущерба, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.
При назначении наказания учитываю характер и степень общественной опасности содеянного, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельства. Принимая во внимание серьезность выявленных нарушений, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью неограниченного круга людей, работников общества прихожу к выводу, что в отношении ООО «НТР» следует применить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Новые транспортные решения», юридический адрес: <адрес>, помещение 1, ИНН <***>, ОГРН:<***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, с правом проведения работ по устранению выявленных нарушений.
Наказание исполнять в отношении следующих объектов деятельности:
автогидроподъемников AICHI SK 200, зав. №, уч. А61-00257-0001пс; TADANO AT-185CG, зав. №, уч. А61-00257-0002пс; TADANO AT-200TG, зав. №, уч. А61-00257-0003пс; AICHI SH-145, зав. №, уч. А61-00257-0004пс; AICHI SH-145, зав. №, уч. А61-00257-0005пс; TADANO AT-145TЕ, зав. №, уч. А61-00257-0006пс; AICHI SH-145, зав. №, находящихся на ОПО «Участок транспортный», рег. № А61-06802-0001 по адресу: <адрес>Б.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации вышеуказанных объектов ООО «Новые транспортные решения».
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья: Р.Р. Валиулин