Дело № 2а-1977/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Йошкар-Ола 3 апреля 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Ивановой Л.О.,
при секретаре судебного заседания Казанцевой Я.А.,
с участием административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к УФССП России по Республике Марий Эл, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Республике Марий Эл, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора от 14 февраля 2023 года, вынесенных в рамках исполнительных производств № 1792/23/12035-ИП и № 1793/23/12035-ИП, возбужденных 19 января 2023 года на основании исполнительных листов, выданных Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл по гражданскому делу № 2-13/2021.
В обоснование заявленных требований указано, что вступившим в законную силу судебным постановлением по гражданскому делу № 2-13/2021 на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить ФИО5 и ФИО2 жилое помещение в собственность взамен ранее занимаемого жилого помещения общей площадью 32,3 кв.м с кадастровым номером 12:05:0801004:641, расположенного по адресу: <адрес> равнозначное ему по общей площади, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола», отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола». В отношении должника судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства, в рамках которых судебным приставом-исполнителем с должника 14 февраля 2023 года взыскан исполнительский сбор. Административный истец полагает, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для взыскании исполнительского сбора, поскольку в адрес взыскателей до возбуждения исполнительных производств направлялось письмо от 28 февраля 2022 года с приложением проекта договора мены, от подписания которого взыскатель ФИО5, являющийся также законным представителем несовершеннолетнего взыскателя ФИО2, уклонился.
В судебном заседании представитель административного истца администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, в случае признания постановлений законными просил освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Представитель административного ответчика УФССП России по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался надлежащим образом.
В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать, поскольку оспариваемые постановления не противоречат закону. Полагала, что оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не имеется.
Заинтересованное лицо ФИО5, действующий также в интересах несовершеннолетней ФИО2, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований, пояснил, что намерен подписать договор мены, ранее направленный ему взыскателем с письмом от 28 февраля 2022 года.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, гражданское дело № 2-13/2021, исполнительные производства № 1792/23/12035-ИП и № 1793/23/12035-ИП, суд приходит к следующему.
Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из представленных материалов, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 31 августа 2021 года решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 апреля 2021 года отменено в части, в которой ФИО5, действующему также в интересах ФИО2, отказано в удовлетворении встречного искового заявления к муниципальному образованию «Городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности предоставить жилое помещение. Принято по делу в данной части новое решение, которым на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить ФИО5 и ФИО2 жилое помещение в собственность взамен ранее занимаемого жилого помещения общей площадью 32,3 кв.м с кадастровым номером 12:05:0801004:641, расположенного по адресу: <адрес>, равнозначное ему по общей площади, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола», отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола». Постановлено прекратить право общей долевой собственности ФИО5 и ФИО2 на данное жилое помещение после предоставления им администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» в собственность жилого помещения, равнозначного ему по общей площади, благоустроенного применительно к условиям муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола», отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола».
На основании указанного судебного постановления взыскателю ФИО5 выданы исполнительные листы <номер>.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств от 19 января 2023 года на основании вышеназванных исполнительных листов возбуждены исполнительные производства № 1792/23/12035-ИП и № 1793/23/12035-ИП соответственно в отношении должника администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в пользу взыскателей ФИО5 и ФИО2 Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Копии постановлений о возбуждении исполнительного производства получены должником 23 января 2023 года.
14 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем ввиду неисполнения должником исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, в отношении должника администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в рамках исполнительных производств № 1792/23/12035-ИП и № 1793/23/12035-ИП вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по 50000 рублей.
Доказательств, подтверждающих исполнение должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, административным истцом в материалы административного дела не представлено. Само по себе однократное направление в адрес взыскателя проекта договора мены не свидетельствует о принятии должником достаточных мер для исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
Исходя из положений п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов вправе взыскивать исполнительский сбор в случаях и порядке, которые установлены этим Федеральным законом.
Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления.
С учетом приведенного правового регулирования, принимая во внимание, что требования исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, должником в полном объеме не исполнены, суд приходит к выводу, что постановления судебного пристава-исполнителя от 14 февраля 2023 года, вынесенные в рамках исполнительных производств № 1792/23/12035-ИП и № 1793/23/12035-ИП, о взыскании исполнительского сбора не противоречат закону, вынесены в пределах компетенции, предоставленной судебному приставу-исполнителю действующим законодательством об исполнительном производстве. В связи с чем оспариваемые постановления являются законными и не могут рассматриваться как нарушающие права административного истца.
При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» требований о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора не имеется.
В п. п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 приведенной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из представленных материалов дела, после вынесения судом апелляционной инстанции по делу нового решения и до возбуждения исполнительных производств должником предпринимались меры по исполнению решения суда. В частности, 24 февраля 2022 года постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 февраля 2022 года № 161 постановлено: предоставить ФИО5 и ФИО2 взамен изымаемого жилого помещения, принадлежащего им на праве общей долевой собственности (доли в праве 3/4 и 1/4 соответственно), расположенного по адресу: <адрес>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 34,1 кв.м, в общую долевую собственность в соответствии с долями в праве собственности с зачетом стоимости размера возмещения за изымаемое жилое помещение; заключить договор меры с ФИО5 и ФИО2 в срок до 10 марта 2022 года.
Письмом от 28 февраля 2022 года администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» сообщено ФИО5 и ФИО2 о принятом постановлении и направлен проект договора мены, связанный с изъятием жилого помещения в аварийном доме. Предложено в срок до 15 марта 2022 года явиться в отдел учета и распределения жилой площади администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».
Указанное письмо с проектом договора мены получено ФИО5 16 марта 2022 года, что подтверждается почтовым уведомлением.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 пояснил, что намерен подписать договор мены квартиры по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. До настоящего времени договор не подписан, поскольку жилое помещение зарегистрировано на ФИО3, умершую <дата>
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что должником предпринимались меры по исполнению исполнительных документов, взыскатель намерен подписать договор мены после оформления права собственности на квартиру по адресу: <адрес> на основании свидетельств о праве на наследство по закону, суд приходит к выводу, что в действиях администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отсутствует виновное неисполнение в установленный срок судебного акта, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Доказательств того, что должник умышленно уклонялся от исполнения судебного постановления суду не представлено. В связи с чем администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя от 14 февраля 2023 года, вынесенным в рамках исполнительных производств № 1792/23/12035-ИП и № 1793/23/12035-ИП.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к УФССП России по Республике Марий Эл, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора отказать.
Освободить администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» от взыскания исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств от 14 февраля 2023 года в рамках исполнительных производств № 1792/23/12035-ИП и № 1793/23/12035-ИП, возбужденных 19 января 2023 года на основании исполнительных листов от 22 сентября 2021 года <номер>, выданных Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл по гражданскому делу № 2-13/2021.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.О. Иванова
Мотивированное решение составлено 10 апреля 2023 года.