Дело № 2-1649/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Казацкого В.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании права на выкуп земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать за ним право на выкуп земельного участка по адресу: №, площадью 413 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: для обслуживания трансформаторной подстанции №, без проведения торгов; признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1369/25 в предоставлении земельного участка по адресу № площадью 413 кв.м., кадастровый №, в собственность без проведения торгов за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно совершить действия, связанные с предоставлением ФИО2 земельного участка по адресу <...>, площадью 413 кв.м., кадастровый №, в собственность без проведения торгов за плату.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником сооружения - трансформаторной подстанции В-21-160, расположенной по адресу: <...>, кадастровый №, площадью 9,9 кв.м. на земельном участке по адресу г. Севастополь, бульвар <адрес>ю 413 кв.м., кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением № о предоставлении земельного участка кадастровый №, пл. 413 кв.м. в собственность без проведения торгов за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1369/25 ДИЗО отказало в предоставлении услуги мотивируя это тем, что не предоставлены доказательства, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право приобретения в собственность в порядке пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий. За защитой своих прав истец обратился в суд.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель истца направил заявление о рассмотрении дела без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил возражения, согласно которых просил в иске отказать, а также рассмотреть дело без его участия.

Согласно ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником сооружения - Трансформаторной подстанции В-21-160, расположенной по адресу: <...>, кадастровый №, пл. 9,9 кв.м., на земельном участке по адресу: № площадью 413 кв.м., кадастровый №.

Право собственности на сооружение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ регистрационная запись №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по решению Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № о предоставлении земельного участка кадастровый № в собственность без проведения торгов за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1369/25 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, мотивируя отказ тем, что не предоставлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, дающих право приобретения в собственность в порядке пункта 2, статьи 39.3 ЗК РФ земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий. Указав, что экспертное заключение о размере земельного участка и установлении охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, и границы такой зоны, представленное с заявлением содержит выводы лишь о соразмерности площади земельного участка необходимой для осуществления деятельности согласно ввиду разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, суд не может согласится с указанными выводами ответчика в силу следующего.

Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

ФИО2, как собственник сооружения, в целях реализации исключительного права на приобретение земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимого имущества, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка в собственность без проведения торгов за плату.

Вместе с заявлением в Департамент также было представлено экспертное заключение о размере земельного участка и установлении охранной зоны объекта электросетевого хозяйства и границы такой зоны от 09.01.2025 г. В то же время, ответчик посчитал, что заключение содержит выводы лишь о соразмерности площади земельного участка, необходимой для осуществления деятельности согласно ввиду разрешенного использования земельного участка, то есть не является убедительным доказательством, подтверждающим наличие обстоятельств, дающих право приобретения в собственность земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом следует учитывать, что предоставление земельного участка в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, производится исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

В силу пункта 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии со статьей 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с пунктом 1, 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

С учетом положений статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Приватизация земельного участка осуществляется собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества, приобретение такого участка определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке кадастровый №, площадью 413 кв.м., ранее учтенном для обслуживания трансформаторной подстанции, расположена трансформаторная подстанция кадастровый №, сооружение электроэнергетики, площадью 9,9 кв.м.

Под объектом электросетевого хозяйства понимается как электросетевой комплекс, обслуживающий определенную территорию в целом, так и отдельные части такого комплекса. Трансформаторные подстанции, воздушные линии электропередачи (питающая линия от генерирующего источника при наличии, отходящие линии переменного и постоянного тока, распределительные электропередачи), кабельные линии электропередачи отнесены к объектам недвижимого имущества.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Таким образом, площадь земельного участка необходимая для обслуживания электросетевого комплекса, включает не только саму трансформаторную подстанцию, но и соответствующие линии электропередачи, территорию размещения исходя из мощности сооружения.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающее безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, определены Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.08.2009 г. №160. Согласно пункту 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Руководствуясь вышеназванными Правилами кадастровым инженером были проведены расчеты необходимой площади земельного участка для обслуживания подстанции и создания охранных зон, которые составляют 2 512,3 кв.м. с учетом отступа от вертикальных плоскостей, отстоящими от всех сторон ограждения подстанции по периметру на расстоянии не менее 25 метров для соблюдения охранных зон сооружений электросетевого хозяйства, а также с учетом проектного номинального класса напряжения – 250 кВ.

Заключение специалиста, предоставленное истцом с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, обосновывает размер земельного участка, равно как и установление охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, подтверждая обоснованность определения площади земельного участка, необходимого для надлежащего обслуживания трансформаторной подстанции.

В пункте 3.4 Постановления от 21 января 2010 г. №1-П Конституционный Суд РФ отметил, что по общему правилу, толкование закона высшими судебными органами фактически - исходя из правомочий вышестоящих судебных инстанций по отмене и изменению судебных актов - является обязательным для нижестоящих судов на будущее время. Постановления Пленума, Президиума Верховного Суда Российской Федерации являются обязательным для нижестоящих судов. Правовые позиции упраздненного Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подлежат применению, а также являются обязательными вплоть до их отмены.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2015 года №309-ЭС15-11394, от 28 мая 2019 года №309-ЭС19-6493, от 18 августа 2016 года по делу №309-КГ16-9522, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Согласно разъяснениям пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 8 июля 2019 г. № 465-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. № 249-пп «Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов» цена испрашиваемого земельного участка кадастровый №, площадью 413 кв.м., находящегося в государственной собственности города Севастополя, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов определяется на основании его кадастровой стоимости и составляет 20 % кадастровой стоимости.

На основании изложенного, а также оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на выкуп земельного участка по адресу: №, площадью 413 кв.м., кадастровый №, для обслуживания - Трансформаторной подстанции В-21-160, расположенной по адресу: <...>, кадастровый №, площадью 9,9 кв.м. без проведения торгов.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1369/25 в предоставлении ФИО2 земельного участка по адресу: <...>., кадастровый №, в собственность без проведения торгов за плату на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, связанные с предоставлением ФИО2 земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу №, площадью 413 кв.м., в собственность без проведения торгов за плату.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд г. Севастополя в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 26 июня 2025 года.

Судья В.В. Казацкий