Дело № 2а-206/2025
УИД 21RS0007-01-2025-000373-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2025 года г. Козловка
Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Е.Д., при секретаре Казначеевой Т.В., с участием представителя административного истца Д. - ФИО1, представителя административного ответчика администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д. к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании проекта рекультивации земель,
установил:
Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выраженного в письме от <дата> <число>, об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, нарушенных в результате снятия плодородного слоя почвы с целью организации площадки для временного складирования нерудных строительных материалов и производства погрузочно-разгрузочных работ, в обоснование заявленных требований указав, что Д. на праве аренды на основании договора от <дата>, заключенного между администрацией <адрес> Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Волга», и на основании договора от <дата> уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <число> от <дата>, заключенного им с ООО «Агрофирма «Волга», принадлежит земельный участок с кадастровым номером <число>, общей площадью 326 660 +/- 400 кв м., относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <адрес>, с/<адрес>, СХПК «Волга», участок <число>, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись от <дата> <число>. То есть, первоначальный арендатор ООО «Агрофирма «Волга» с согласия арендодателя уступило новому арендатору Д. все права и обязательства по договору аренды земельного участка от <дата> <число> в пределах срока основного договора аренды, то есть до <дата>. Договор уступки прав и обязанностей от <дата> также был зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись от <дата> <число>. В период аренды вышеуказанного земельного участка административным истцом Д. было допущено нарушение целевого использования предоставленного ему земельного участка путем устройства карьера для временного хранения нерудных строительных материалов, а именно, намываемого речного песка. Как следует из актов выездного обследования объекта земельных отношений от <дата> № ТО 06-09/487/24, наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от <дата> № ТО 06-09/486/24, составленных уполномоченными сотрудниками Управления Росреестра по Чувашской Республике, на части земельного участка с кадастровым номером <число> вырыт котлован, куда складируется намытый речной песок, вокруг котлована складирован земляной грунт, площадь котлована составляет 12 854 кв.м. В целях устранения допущенных нарушений административный истец обратился к индивидуальному предпринимателю Э. (далее - ИП Э.) с целью подготовки проекта рекультивации земельного участка. <дата> административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании проекта рекультивации земель, нарушенных в результате снятия плодородного слоя почвы с целью организации площадки для временного складирования нерудных строительных материалов и производства погрузочно- разгрузочных работ на вышеуказанном земельном участке. С пропуском установленных действующим законодательством сроков, письмом от <дата> <число> административный ответчик уведомил административного истца о своем решении об отказе в согласовании представленного проекта рекультивации земель, указав при этом на несоответствие цели проекта рекультивации установленному виду разрешенного использования земельного участка, несоответствия состава работ действительности, а также завышению срока работ, предусмотренных проектом рекультивации. Административный истец Д. с решением административного ответчика об отказе в согласовании проекта рекультивации земель не согласен, считает его незаконным, так как административный ответчик ошибочно полагает, что цель проекта рекультивации земель, нарушенных в результате снятия плодородного слоя почвы с целью организации площадки для временного складирования нерудных строительных материалов и производства погрузочно-разгрузочных работ, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <число>. Административным истцом обращено внимание, что в зависимость от погодных условий поставлены мероприятия по нанесению плодородного слоя почвы в рамках технического этапа рекультивации (абзац 4 страницы 26 Проекта рекультивации), а также проведение биологического этапа рекультивации (абзац 1 страницы 28 Проекта рекультивации). При подготовке проекта рекультивации учтены климатические условия местности, в которой расположен земельный участок, подлежащий рекультивации, опасные геологические процессы и явления. При этом административным ответчиком необходимость завершения рекультивации земельного участка с кадастровым номером <число> в срок до <дата> никак не обоснована. Также не соответствует объективности довод административного ответчика о том, что на странице 35 описаны работы на участке автодороги, так как в данном случае речь идет о подъездных путях к земельному участку, в отношении которого предполагается организация работ по рекультивации земельного участка. Принимаемое органом местного самоуправления решение об отказе не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обоснованным, то есть содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением приведенных в нем норм, по которым произведен отказ. Получив такое решение, заявитель должен располагать конкретной информацией о характере причин отказа и иметь возможность понять, какие именно недостатки необходимо устранить для получения положительного результата при повторном обращении. Таким образом, решение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, выраженное в письме от <дата> <число>, носит формальный характер, не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит решение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, выраженное в письме от <дата> <число>, об отказе Д. в согласовании проекта рекультивации земель, нарушенных в результате снятия плодородного слоя почвы с целью организации площадки для временного складирования нерудных строительных материалов и производства погрузочно-разгрузочных работ, признать незаконным и возложить на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики обязанность по повторному рассмотрению заявления от <дата> № б/н о согласовании проекта рекультивации земель, нарушенных в результате снятия плодородного слоя почвы с целью организации площадки для временного складирования нерудных строительных материалов и производства погрузочно- разгрузочных работ.
Стороны и заинтересованные лица извещены о месте и времени рассмотрения дела, заблаговременно и надлежащим образом.
Административный истец Д. в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО1, который в судебном заседании исковые требования поддержал.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, указав, что стороной истца намеренно затягиваются сроки по вывозу речного песка, размещенного на спорном земельном участке, и восстановлению нарушенного плодородного слоя почвы.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали.
Выслушав представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 21:12:060101:75 относится к землям неразграниченной государственной собственности, находится в муниципальной собственности Козловского муниципального округа Чувашской Республики без регистрации вещного права публичного образования в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок имеет следующие основные характеристики: местоположение - Чувашская Республика, <адрес>, с/<адрес>, СХПК «Волга», участок <число>; площадь – 326 660 кв. м; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
<дата> между администрацией <адрес> Чувашской Республики (Арендодатель) и ООО «Агрофирма «Волга» (Арендатор) заключен договор <число> аренды вышеназванного земельного участка (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером <число> 75 площадью 487 063 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, СХПК «Волга», участок <число>, для сельскохозяйственного производства.
Пунктом 4.1.1 договора установлено, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора, в том числе, при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче.
В соответствии с пунктом 4.4.2 договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке <дата> (л.д. 97-98).
<дата> между ООО «Агрофирма «Волга» (арендатор) и Д. (новый арендатор) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <число> от <дата>, согласно которому ООО «Агрофирма «Волга» передало Д. права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером <число>, общей площадью 487 063 кв. м. Договор переуступки зарегистрирован в установленном законом порядке <дата> (л.д. 99-101).
Согласно Закону Чувашской Республики от 29 марта 2022 года № 20 «О преобразовании муниципальных образований <адрес> Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» Решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от <дата> <число> учреждена администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики и утверждено Положения об администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, в соответствии с пунктом 1.7 которого администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником администрации <адрес> Чувашской Республики.
Решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от <дата> <число> администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики ликвидирована.
В связи с изложенным от администрации <адрес> Чувашской Республики к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики перешли все права и обязанности арендодателя.
<дата> между администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики и Д. подписано дополнительное соглашение об изменении условий договора аренды земельного участка от <дата> <число>, в соответствии с которым преамбула и пункты 3.1, 3.2 договора изложены в новой редакции: арендодателем по данному договору является администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики; изменен размер арендной платы и порядок ее внесения; изменены реквизиты для перечисления арендной платы.
Государственная регистрация дополнительного соглашения произведена <дата>.
<дата> между администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики и Д. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от <дата> <число>, согласно которому пункты 1.1 и 3.1 договора аренды изложены в новой редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером <число> площадью 326 660 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с/<адрес>, СХПК «Волга», участок <число>; размер годовой арендой платы земельного участка согласно отчету об определении рыночной стоимости права аренды земельного участка <число> от <дата> составляет 18 960 руб.
Государственная регистрация дополнительного соглашения произведена <дата>.
<дата> в рамках выездного обследования был осуществлен выезд на земельный участок, в ходе которого был произведен осмотр земельного участка с северной, северо-восточной, южной, юго-западной, северо-западной сторон и инструментальное обследование части земельного участка (вырытый котлован) с кадастровым номером <число>, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с/<адрес>, СХПК «Волга», участок <число>. В ходе осмотра установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером <число> вырыт котлован, куда складируется намытый речной песок, вокруг котлована складирован земляной грунт (л.д. 102-107).
Как следует из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от <дата> № ТО 06-09/486/24 на части земельного участка с кадастровым номером <число> вырыт котлован, куда складируется намытый речной песок, вокруг котлована складирован земляной грунт; в действиях Д. усматриваются признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером <число> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (л.д.108-110).
Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <число>, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В данном случае Д. является лицом, деятельность которого привела к деградации земельного участка с кадастровым номером <число>, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, СХПК «Волга», участок <число>, в результате складирования намытого речного песка.
Административным истцом разработан проект рекультивации земель, нарушенных в результате снятия плодородного слоя почвы с целью организации площадки для временного складирования нерудных строительных материалов и производства погрузочно-разгрузочных работ, предусматривающий рекультивацию земельного участка с кадастровым номером <число>
Проект рекультивации направлялся административным истцом в администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики на согласование.
В оспариваемом ответе от <дата> <число> администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики сослалась на несоответствие цели проекта рекультивации установленному виду разрешенного использования земельного участка, несоответствия состава работ действительности, а также завышению срока работ, предусмотренных проектом рекультивации.
Д., считая данный отказ администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики в согласовании проекта рекультивации незаконным и необоснованным, обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 16 Правил заявление о согласовании проекта рекультивации земель с приложением соответствующего проекта подается или направляется лицом, обеспечившим его подготовку, исполнительному органу государственной власти, лично на бумажном носителе или посредством почтовой связи либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом заявлении указывается способ направления заявителю уведомления о согласовании проекта рекультивации земель или об отказе в таком согласовании.
В пункте 17 Правил указано, что предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. При этом в пункте 5 Правил установлено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства РФ применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.
В срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, исполнительный орган государственной власти, направляет заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель уведомление о согласовании проекта рекультивации земель или об отказе в таком согласовании (пункт 18 Правил).
Как указано в пункте 19 Правил, исполнительный орган государственной власти направляет уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель только в следующих случаях:
а) мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил;
б) мероприятия, предусмотренные проектом консервации земель, не обеспечат достижение целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;
в) представлен проект консервации земель в отношении земель, обеспечение соответствия качества которых требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, возможно путем рекультивации таких земель в течение 15 лет;
г) площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации, консервации;
д) раздел "Пояснительная записка" проекта рекультивации земель, проекта консервации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных участках;
е) несогласие с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такие целевое назначение и разрешенное использование не соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения рекультивации.
Следовательно, в пункте 19 Правил указан исчерпывающий перечень случаев, в которых орган исполнительной власти направляет уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель.
При этом в пункте 20 Правил установлено, что в уведомлении об отказе в согласовании проекта рекультивации земель указываются все основания для отказа и рекомендации по доработке проекта рекультивации земель.
Однако, в ответе администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 22 апреля 2024 года № 05/04-10-24/306 не содержится ссылок на конкретный подпункт пункта 19 Правил, а приведенные Комитетом основания для отказа не соответствуют ни одному из оснований, приведенному в пункте 19 Правил.
Указание административного ответчика в оспариваемом ответе на не соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <число> является ошибочным, так как вид разрешенного использования заявленного земельного участка остается неизменным, то есть отнесенным к земельным участкам сельскохозяйственного значения.
Знак препинания в виде запятой между фразами, указанными в наименовании проекта, а именно между словом «почвы» и «с целью», является технической ошибкой, которая привела к неправильной трактовке наименования проекта.
Кроме того, суд обращает внимание, что в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (пункт 23 Правил).
Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте «а» настоящего пункта (пункт 24 Правил).
Принимая во внимание, что на земельном участке имело место складирование намывного речного песка, представленный административным истцом проект подлежал государственной экологической экспертизе, которая в отношении него не проводилась.
Доказательства направления данного проекта в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в материалах дела также отсутствуют.
Отсутствие государственной экспертизы проекта рекультивации земельного участка исключает возможность определить достаточность предлагаемых административным истцом мероприятий для полного восстановления объекта окружающей среды до его первоначального состояния.
Таким образом, оспариваемое решение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, выраженное в письме от <дата> <число>, подлежит признанию незаконным, административное исковое заявление - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Д. к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выраженного в письме от <дата> <число>, об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, нарушенных в результате снятия плодородного слоя почвы с целью организации площадки для временного складирования нерудных строительных материалов и производства погрузочно-разгрузочных работ, удовлетворить.
Решение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, нарушенных в результате снятия плодородного слоя почвы с целью организации площадки для временного складирования нерудных строительных материалов и производства погрузочно-разгрузочных работ, выраженного в письме от <дата> <число>, признать незаконным.
Обязать администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Д. в части повторного рассмотрения заявления от <дата> № б/н о согласовании проекта рекультивации земель, нарушенных в результате снятия плодородного слоя почвы с целью организации площадки для временного складирования нерудных строительных материалов и производства погрузочно- разгрузочных работ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий, судья Е.Д. Степанова
Решение в окончательной форме принято 27 июня 2025 года.
Председательствующий, судья Е.Д. Степанова