РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рп. Качуг 26 января 2023 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Пустынцевой Т.Ю.,

с участием помощника прокурора Качугского района Иркутской области Лубсанова Н.Б.,

представителя административного ответчика - главы администрации Верхоленского сельского поселения ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности – ФИО2,

при секретаре Куртовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхоленского сельского поселения о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Верхоленского сельского поселения и признании бездействия Администрации Верхоленского сельского поселения по созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения незаконным, суд

установил:

Прокурор Качугского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхоленского сельского поселения о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Верхоленского сельского поселения и признании бездействия администрации Верхоленского сельского поселения по созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения незаконным мотивируя свои требования тем, что проведенной прокуратурой Качугского района проверкой установлено, что в нарушение действующих норм права, а именно ч. 1 ст. 1 Жилищного Кодекса РФ, положений Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 9 ст. 14, п. 3 ч.1 ст. 92, ч.2 ст. 92, ст. 95 ЖК РФ, п. 3 ст. 2 Закона Иркутской области от 3 ноября 2016 года № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» маневренный жилищный фонд на территории Верхоленского сельского поселения отсутствует. По результатам проведенной проверки прокуратурой района главе администрации Верхоленского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства в части формирования маневренного фонда. Отсутствие маневренного жилищного фонда свидетельствует о бездействии администрации Верхоленского сельского поселения и ведет к существенному нарушению конституционных и жилищных прав граждан на нормальные условия проживания, создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Прокурор Качугского района просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования, а также обязать администрацию Верхоленского муниципального образования создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец помощник прокурора Качугского района Иркутской области Лубсанов Н.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в нем основаниям и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Верхоленского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов искового заявления.

Представитель административного ответчика по доверенности - ФИО2 также просил в удовлетворении исковых требований отказать, показал, что в настоящее время администрацией Верхоленского сельского поселения проводится инвентаризация жилых помещений на территории муниципального образования с целью выявления бесхозяйных жилых помещений, осуществляется изучение архивных документов. Принимаются все возможные и исчерпывающие меры для скорейшего выявления бесхозяйного недвижимого имущества для постановки его на учет в целях последующего оформления в муниципальную собственность. Таким образом, учитывая длительность процедуры признания недвижимого имущества бесхозяйным и оформления права муниципальной собственности на недвижимое имущество, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст. 2 Закона Иркутской области от 3 ноября 2016 года № 96-Оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, согласно пункту 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).

Из материалов дела видно, что по результатам проведенной прокуратурой Качугского района проверки требований исполнения жилищного законодательства установлено, что администрацией Верхоленского сельского поселения не принимается надлежащих мер по формированию на территории поселения муниципального маневренного жилищного фонда, в связи с чем главе Верхоленского сельского поселения направлено преставление с требованием о принятии мер к устранению отмеченных нарушений закона.

По информации главы Администрации Верхоленского сельского поселения № 321 от 11 ноября 2022 года на территории Верхоленского сельского поселения нет специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда (маневренный жилищный фонд).

Удовлетворяя заявленные требования частично суд мотивирует это тем, что из указанного выше правового регулирования следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции администрации Верхоленского сельского поселения, поэтому обязанность по созданию маневренного жилищного фонда муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан возлагается на администрацию Верхоленского сельского поселения. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории администрации Верхоленского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении чрезвычайных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Таким образом, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов граждан путем создания маневренного жилищного фонда на территории Верхоленского сельского поселения, поскольку создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан. Доводы ответчика в указанной части касаются порядка исполнения решения суда и могут быть учтены судом при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки, рассрочки или изменении порядка исполнения судебного акта при наличии к тому правовых оснований.

С учетом того, что административным ответчиком принимались меры по исполнению требований жилищного законодательства, а именно направлено заявление в Территориальное управление Росимущества в Иркутской области с просьбой предоставить выписку из реестра федерального имущества в отношении объектов недвижимости, расположенных в с. Верхоленск Качугского района Иркутской области, поэтому суд находит необоснованными требования истца о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования.

Доводы ответчика о том, что на основании решения Качугской территориальной избирательной комиссии от 16 сентября 2022 года № 49/470 главой Верхоленского муниципального образования избран ФИО1, в связи с чем до момента избрания и вступления в должность, объективно отсутствовала возможность принятия каких-либо мер к созданию маневренного жилищного фонда не свидетельствуют о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо время и денежные средства, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд,

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Верхоленского сельского поселения по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования.

Возложить обязанность на администрацию Верхоленского сельского поселения Качугского района Иркутской области создать маневренный жилищный фонд на территории Верхоленского сельского поселения Качугского района Иркутской области в течении 1 года после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Иркутский областной суд через Качугский районный суд Иркутской области с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Ю. Пустынцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>