03RS0015-01-2022-003044-87
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2023 г. по делу № 33-8217/2023 (2-2468/2022)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Кочкиной И.В.,
судей Низамовой А.Р.,
ФИО1,
при ведении протокола
помощником судьи Кунакбаевой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан по правилам суда первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа город Салават, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о восстановлении в правах ребенка-сироты, обеспечении жилым помещением, принятию мер по обеспечению выплаты пенсии по случаю потери кормильца,
Заслушав доклад судьи Кочкиной И.В., судебная коллегия
установила:
Истец ФИО2 обратился с иском, в котором с учетом уточнений просил восстановить его в правах ребенка-сироты со всеми льготами, обязать ответчика обеспечить его оборудованным жилым помещением в городе Салават Республики Башкортостан, учитывая пункт 1 статьи 11 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (в редакции истца), обязать отдел опеки и попечительства Администрации городского округа город Салават принять меры по обеспечению ему выплаты пенсии по потере кормильца в период с 30 мая 2000 г. по 14 марта 2002 г.
Свои требования истец мотивировал следующими обстоятельствами. В 1998 г. Администрацией города Салават вынесено постановление о назначении попечительства над ним, попечителем являлась его сестра ФИО3, в данном постановлении указано на назначение денежного пособия и закреплении за истцом жилой площади. Опека над ним снята в связи с его осуждением 14 сентября 2000 г., постановление от 1998 г. утратило силу. На тот момент ему было 16 лет и по мнению истца отдел опеки должен был позаботиться о вынесении соответствующего постановления, решающего его судьбу как ребенка-сироты со всеми льготами и пособиями. На его обращение в Отделение Пенсионного фонда он получил ответ об отсутствии его в базе получателей пенсии, а на обращение в Администрацию города и к уполномоченному по правам ребенка он получил ответ об отсутствии оснований для предоставления ему жилого помещения. Однако, как полагает истец, карточка квартиросъемщика указывает на то, что в период его несовершеннолетия в квартире проживало 5 человек и он имел полное право на предоставление ему жилой площади.
Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2022 г. в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации городского округа город Салават о восстановлении в правах ребенка-сироты, обеспечении жилым помещением принятию мер по обеспечению выплаты пенсии по случаю потери кормильца отказано.
В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить, указав, что площадь жилого помещения, в котором он проживал, будучи несовершеннолетним, исходя из количества проживающих на одно лицо была меньше учетной нормы, в связи с чем он имел право на обеспечение жилым помещением. Считает, что несмотря на то, что истец давно достиг совершеннолетия, не утратил свое право на обеспечение жилым помещением. Далее указал, что перестал получать выплаты по потере кормильца с момента заключения под стражу с 30 мая 2000 г. Его права на получение жилого помещения и пособия по потере кормильца ему никто не разъяснил, заявляя о халатности органов опеки при исполнении ими своих обязанностей.
Иными участвующими в деле лицами постановленное решение не обжалуется.
В ходе апелляционного рассмотрения настоящего дела судебная коллегия установила, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не был разрешен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, как орган, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением суда, поскольку истцом заявлены требования о принятии мер по обеспечению выплаты пенсии по случаю потери кормильца.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и влечет переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
На основании изложенного, определением от 13 июля 2023 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании в суде апелляционной инстанции ФИО2 исковые требования с учетом последующих уточнений поддержал в полном объеме.
Проверив материалы дела, заслушав ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Администрации г. Салават от дата №... ФИО3 назначена опекуном (попечителем) над несовершеннолетними братьями ФИО4, дата года рождения, и ФИО2, дата года рождения, в связи со смертью матери несовершеннолетних ФИО5 дата, отец находится в розыске. В постановлении указано на назначение опекуну денежного пособия и закреплении за несовершеннолетними ФИО4 и ФИО2 жилой площади по адресу адрес.
Постановлением Администрации г. Салават от 20 декабря 2000 г. №... с ФИО3 снята опека в отношении ФИО2 в связи с его лишением свободы по приговору Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2000 г.
Приговором Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2000 г. ФИО2 по совокупности преступлений назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии общего режима, срок наказания исчислялся с 30 мая 2000 г.
На момент смерти ФИО5 (25 августа 1998 г.) и на момент совершеннолетия истца (14 марта 2002 г.) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 1 марта 2005 г., также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 г.) было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.
Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
На момент осуждения и назначения наказания в виде лишения свободы (14 сентября 2000 г.) ФИО2 возраста 18 лет не достиг, но имел закрепленное за ним жилое помещение по адресу: адрес, общая площадь которого согласно предоставленным по запросу суда документам в связи с приватизацией данного жилого помещения составляет 51,1 кв.м. В указанной квартире на момент его осуждения проживало 3 человека: ФИО3, ФИО2 и ФИО4, что следует из карточки квартиросъемщика, то есть на тот момент на каждого из членов семьи приходилось более 17 кв.м общей площади, что превышало установленную на тот момент статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР учетную норму, при которой определялась нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий – 12 кв.м. на одного человека. При таких обстоятельствах на момент осуждения ФИО2 у органа опеки и попечительства не имелось оснований для принятия мер по постановке его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.
Согласно той же карточке квартиросъемщика ФИО2 в связи с осуждением был снят с регистрационного учета 14 сентября 2000 г., а затем вновь зарегистрирован в этом жилом помещении с июля 2002 г., однако само по себе отсутствие регистрации не исключает сохранения за ним права на жилое помещение.
На момент повторной регистрации и освобождения из мест лишения свободы он уже достиг возраста 18 лет, однако о своей нуждаемости в жилом помещении не заявил, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении поставлен не был, в орган опеки и попечительства не обращался, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением в городском округе г.Салават, в администрацию города не обращался.
Согласно карточке квартиросъемщика в январе 2001 г. в данном жилом помещении была зарегистрирована дочь ФИО3 - ФИО6, дата года рождения, а в июле 2002 г. вторая дочь ФИО3 – ФИО7, дата года рождения. Данные обстоятельства свидетельствуют об изменении количества проживающих в указанной квартире и о том, что в связи с рождением ФИО7 норма общей площади на каждого члена семьи стала ниже учетной нормы, указанной выше.
Однако ни по достижении возраста 18 лет, ни после освобождения из мест лишения свободы и до достижения возраста 23 лет истец не обратился в отдел опеки и попечительства либо в администрацию городского округа г. Салават с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением в городском округе г.Салават, для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
С регистрационного учета в указанной выше квартире ФИО2 снялся 17 марта 2004 г., в последующем с заявлением о постановке на учет не обращался.
Из материалов приватизационного дела следует, что письменное согласие на приватизацию квартиры по адресу: адрес, в собственность ФИО8 дано ФИО2 16 декабря 2009 г. в возрасте 25 лет. От своего права на участие в приватизации вышеуказанной квартиры он отказался. На тот период времени, являясь лицом, уже достигшим 23 лет, ФИО2 не мог быть отнесен к числу лиц, на которых распространяются нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ.
При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что гражданин, отказавшийся от участия в приватизации жилого помещения, сохраняет бессрочное право пользования этим помещением даже в том случае, если он перестал быть членом семьи собственника жилого помещения. Однако это право может быть прекращено в случае выезда указанного лица в другое место жительства. В силу статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения, имевших на момент приватизации данного жилого помещения равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
При таких обстоятельствах оснований для возложения на администрацию г. Салават обязанности по обеспечению истца жилым помещением вне очереди в соответствии с приведенными нормами не имеется, кроме того, законом не предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подавать от имени детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявления о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного (ранее социального) жилищного фонда по договорам найма.
Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, носит заявительный характер, должно быть реализовано заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.
В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что истец либо его опекун до достижения возраста 23 лет своевременно обращались по вопросу включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Из ответа Администрации городского округа г. Салават от 18 июля 2023 г. следует, что ФИО2 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением в городском округе г. Салават, ранее не обращался.
Истцом заявлены требования о принятии мер по обеспечению ему выплаты пенсии по потере кормильца за период с 30 мая 2000 г. по 14 марта 2002 г.
До 1 января 2022 г. пенсионное обеспечение регулировалось нормами Закона РФ от 20 ноября 1990 г. №340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
В силу статьи 50 данного Закона право на пенсию по случаю потери кормильца имели нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении, в том числе дети, не достигшие 18 лет.
В соответствии со статьей 53 Закона от 20 ноября 1990 г. №340-I иждивенство детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств.
Статьей 113 этого же Закона предусматривалось назначение социальной пенсии детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей, в случае отсутствия оснований для назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца (отсутствия необходимого стажа у умершего кормильца).
Аналогичные основания для установления трудовой пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии по случаю потери кормильца были предусмотрены и во вступивших в законную силу с 1 января 2002 года Федеральных законах "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Утвержденные Постановлением Минтруда Российской Федерации №17, пенсионным фондом Российской Федерации №19пб от 27 февраля 2002 г. правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливали, что граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения (пункт 8).
В пункте 9 Правил было установлено, что в тех случаях, когда лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом, если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок. В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения этого учреждения. Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно в соответствии с настоящими Правилами.
Впоследствии пунктом 13 Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением пенсионного фонда Российской Федерации №15п, Минтруда Российской Федерации №18 от 16 февраля 2004 г., прямо предусматривалось, что доставка пенсии осужденному к лишению свободы производится исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением условий статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Аналогичные правила обращения за пенсией и выплаты пенсии действовали и до 1 января 2002 г. (в том числе утвержденный Минтрудом России и Минсоцзащиты России 13 - 14 августа 1992 г. Порядок представления и оформления документов для назначения пенсии, признанный решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 1998 г. недействующим и отмененный Постановлением Минтруда России от 2 июля 1998 г. №27, впоследствии до 27 февраля 2002 г. новые Правила не принимались).
Из приведенных положений следует, что орган опеки и попечительства города Салават не имел оснований для обращения в интересах ФИО2 за назначением пенсии по случаю потери кормильца в период отбывания им наказания в воспитательной колонии.
Из ответа отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 20 июля 2023 г. следует, что обращений ФИО2, его опекуна ФИО3 о назначении истцу пенсии по случаю потери кормильца не поступали, выплаты истцу либо его опекуну не назначались.
Таким образом, исковые требования ФИО2 о принятии мер по обеспечению выплаты пенсии по случаю потери кормильца также удовлетворению не подлежат.
Таким образом, с учетом нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2022 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа город Салават, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о восстановлении в правах ребенка-сироты, обеспечении жилым помещением, принятию мер по
обеспечению выплаты пенсии по случаю потери кормильца отказать.
Председательствующий: И.В. Кочкина
Судьи: А.Р. Низамова
ФИО1
Справка:
судья Якунина Е.А.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июля 2023 года.