Дело № 2а-450/2025

УИД: 21RS0003-01-2025-000615-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., при секретаре судебного заседания Якушевой А.М., с участием административного истца Г.Ф., представителя административного истца по доверенности Х.Р., представителя административного ответчика - администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Г.Ф. к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании результатов публичных слушаний недействительным, об отмене заключения о результатах проведения публичных слушаний от 05.05.2025г., об отмене рекомендации Комиссии по проведению публичных торгов от 07.05.2025г, об отмене постановления главы администрации Батыревского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», обязании администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики провести публичные слушания «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский муниципальный округ, <адрес>, с классификатора п.2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7 классификатора «Религиозное использование»,

установил:

Г.Ф. обратился в суд с административным иском к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании результатов публичных слушаний недействительным, об отмене заключения о результатах проведения публичных слушаний от 05.05.2025г., об отмене рекомендации Комиссии по проведению публичных торгов от 07.05.2025г., об отмене постановления главы администрации Батыревского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», обязании администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики провести в публичные слушания «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский муниципальный округ, <адрес>, с классификатора п.2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7 классификатора «Религиозное использование».

Требования мотивированы тем, что он является председателем местной религиозной организации мусульман <адрес> Чувашской Республики, и данной религиозной организации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, <адрес>. На основании его заявления администрацией Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания о переводе вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский муниципальный округ, <адрес>, с классификатора п.2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 классификатора «Религиозное использование», по итогам слушания в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка отказано. Административный истец полагая, что при проведении публичного слушания были допущены нарушения требования градостроительного законодательства Российской Федерации просил:

- признать результаты публичных слушаний «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский муниципальный округ, <адрес>, с классификатора п.2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 классификатора осуществление религиозных обрядов» недействительными вследствие нарушения установленного порядка их проведения;

- отменить заключение о результатах проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ;

- отменить рекомендации комиссии по проведению публичных торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

- отменить постановление главы Батыревского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

- обязать администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики провести в соответствии с действующим градостроительным законодательством Российской Федерации публичные слушания «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский муниципальный округ, <адрес>, с классификатора п.2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7 классификатора «Религиозное использование».

В ходе судебного заседания административный истец и его представитель Х.Р., действующий на основании доверенности поддержали заявленные требования по основаниям указанным в административном иске и вновь привели их суду и просили удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - К.Н., действующая на основании доверенности иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 189-192).

Заинтересованное лицо – Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в лице начальника управления А.Ф., в ходе судебного заседания просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам представителя администрации Батыревского муниципального округа К.Н.

Заинтересованное лицо - Шыгырданский территориальный отдел Управления по благоустройству и развитию территорий Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в лице начальника отдела А.И., в ходе судебного заседания заявил, что он поддерживает доводы представителя администрации Батыревского муниципального округа К.Н.

Выслушав административного истца Г.Ф. и его представителя Х.Р., представителя административного ответчика К.Н., представителей заинтересованных лиц А.Ф., А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 6 указанной статьи предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (части 1,2 данной статьи).

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанное сообщение направляется не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (пункт 4 указанной статьи).

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе предоставить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол слушаний (пункт 5 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети « Интернет» (пункт 6 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представленного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (пункт 7 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого разрешения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (пункт 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичный порядок принятия разрешения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения определен ст.23 Правил землепользования и застройки.

Как установлено судом, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем земельного участка кадастровым номером №, площадью 900+/-6 кв.м., разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: Чувашская Республика-Чувашия, <адрес> образован из двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:08:340206:53, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> является местная религиозная организация мусульман <адрес> Чувашской Республики (л.д. 68-74).

Г.Ф. на основании Указа Председателя Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Российской Федерации Муфтий шейх ФИО1 №-ДУ/У от ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет утвержден председателем Местной религиозной организации мусульман <адрес> Чувашской Республики (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ Г.Ф. обратился главе Батыревского муниципального округа Чувашской Республики С.Р. заявлением о проведении публичных (общественных) слушаний и изменении вида разрешенного использования земельного участка, в своем заявлении просил назначить и провести публичные (общественные слушания) по вопросу: изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с п.2.2 Классификатора: «Для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 Классификатора «Осуществление религиозных обрядов» (л.д. 77-78).

На основании заявления Г.Ф. главой Батыревского муниципального округа Чувашской Республики С.Р. вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о создании комиссии по проведению публичных (общественных) слушаний по вопросу: изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу Чувашская Республика, <адрес>, с п.2.2 Классификатора: «Для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 Классификатора «Осуществление религиозных обрядов», и утвержден состав комиссии (л.д. 26-27).

ДД.ММ.ГГГГ за № главой Батыревского муниципального округа С.Р. вынесено постановление «О назначении публичных слушаний по вопросу: изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу Чувашская Республика, Батыревский муниципальный округ, <адрес>, с п.2.2 Классификатора: «Для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 Классификатора «Осуществление религиозных обрядов». Из указанного постановления следует, что публичные слушания назначены на 14 часов ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-25).

Из протокола публичных слушаний следует, что по заявлению Г.Ф. публичные слушания проведены ДД.ММ.ГГГГ. Приняли участие 358 граждан. Из них за предоставление разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка проголосовало 85 участников, против - 242 участника. По итогам публичных слушаний комиссией принято решение подготовить рекомендации для главы Батыревского муниципального округа Чувашской Республики об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № с п.2.2 Классификатора: «Для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 Классификатора «Осуществление религиозных обрядов» (л.д.32-65).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о результатах публичных слушаний, где сделаны следующие выводы:- считать публичные слушания/ общественные обсуждения состоявшимся.

- по результатам публичных слушаний/общественных обсуждений Комиссии по проведению публичных слушаний по рассмотрению заявления Г.Ф. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский муниципальный округ, <адрес> Республики об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № с п.2.2. Классификатора: «Для ведения личного подсобного хозяйства» на п. 3.7.1 Классификатора «Осуществление религиозных обрядов» (л.д.30-31).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по проведению публичных слушаний в адрес главы Батыревского муниципального округа Чувашской Республики направлена рекомендация, из которой следует, что Комиссия рекомендует главе Батыревского муниципального округа отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский муниципальный округ, с Шыгырдан, <адрес>, с п.2.2. Классификатора: «Для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 Классификатора «Осуществление религиозных обрядов» (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ Главой Батыревского муниципального округа Чувашской Республики вынесено постановление № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (л.д. 22-23).

С доводами административного истца относительно нарушения административным ответчиком процедуры проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельного участка и принятия обжалуемого постановления, суд не может соглашаться ввиду следующего.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления установлен главой 22 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии ч.ч. 9,11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом выясняются: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих; а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актом, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1,2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившее в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3,4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, либо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Бремя доказывания законность принятого ненормативного правого акта в соответствии п.п.3,4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, лежит на административном ответчике.

В опровержении доводов административного истца представлено суд для исследования:

- заявление председателя местной религиозной организации мусульман Г.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное главе Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о проведении публичных (общественных) слушаний и изменении вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 77-78);

- распоряжение главы администрации Батыревского муниципального округа С.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по проведению публичных (общественных) слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский муниципальный округ, <адрес> (л.д. 26-27);

- постановление главы администрации Батыревского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером № (л.д. 24-25);

- протокол публичных слушаний (л.д. 32-65);

- рекомендация Комиссии по проведению публичных слушаний. (л.д.28);

- заключение о результатах публичных слушаний (л.д. 30-31);

- постановление главы администрации Батыревского муниципального округа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (л.д. 22-23).

Суд, анализируя все представленные административным ответчиком доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрено ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление в комиссию.

В силу ч.2 ст.39 ГрК РФ, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с ч.8 ст. 39 ГрК РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с п.9 вышеуказанной нормы закона на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Из представленных на исследование материалов дела, судом установлено, что публичные слушания по заявлению административного истца проведены в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, и после проведения публичного слушания составлены соответствующие документы, требуемые Градостроительным кодексом Российской Федерации, суд не находит каких-либо существенных нарушений в представленных на исследование вышеуказанных документах нарушений Градостроительного кодекса Российской Федерации, позволяющих суду признать их недействительными.

Оспариваемое постановление главой администрации Батыревского муниципального округа вынесено в соответствии с нормами Градостроительного законодательства и в соответствии «Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики», принятое Решением Собрание депутатов Батыревского муниципального округа первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.1.8 Положения, организатором общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики является Комиссия по организации и проведению общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Организатор) (л.д.138 оборотная сторона-139).

В соответствии п.8.6 Указанного положения на основании заключения о результатах общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в срок не позднее пяти дней со дня опубликования такого заключения организатор осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого разрешения и направляет их Главе Батыревского муниципального округа (л.д.145-145 оборотная сторона).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Суд, исследуя и анализируя все представленные доказательства, доводы административного истца о том, что административным ответчиком нарушены требования градостроительного законодательства Российской Федерации, а также Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики» принятое Решением Собрание депутатов Батыревского муниципального округа первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности:

- полагает, что в нарушении пункта 1.8. Положения не была создана комиссия; п.4.2 Положения решение о назначении общественных обсуждений, публичных слушаний должно содержать орган уполномоченный на организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний; в нарушение п.1.5 Положения не указана форма проведения публичного слушания; публичные слушания проведены для перевода вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в зоне Ж-1 с п.2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 «осуществление религиозных обрядов», что полагает противоречит действующему градостроительному законодательству и вышеуказанным Правилам землепользования и застройки; в процессе проведения публичных слушаний участвовали и голосовали посторонние граждане, которые были зарегистрированы и проживали за пределами населенного пункта <адрес>; выписка из протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует и противоречит пункту 4.10 Положения считает несостоятельным.

В соответствии с ч.4 ст.20 Устава Батыревского муниципального округа Чувашской Республики принятого решением Собрания депутатов Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом Собрания депутатов Батыревского муниципального округа Чувашской Республики с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности (л.д. 137).

Решением Собрания депутатов Батыревского муниципального округа первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики» (далее- Положение).

В соответствии п.1.8 Положения организатором общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики является Комиссия по организации и проведению общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики (л.д.138-139). Из представленных доказательств, исследованных в ходе судебного заседания судом установлено, что данный пункт Положения административным ответчиком соблюден, что подтверждается распоряжением главы администрации Батыревского муниципального округа о создании комиссии по проведению публичных (общественных) слушаний, указанным распоряжением утвержден состав комиссии. Данное распоряжение было опубликовано на интернет-сайте Батыревского муниципального округа. Судом каких-либо нарушений Положения и норм Градостроительного законодательства при вынесении указанного Распоряжения не установлено. Данное распоряжение вынесено уполномоченным должностным лицом.

В соответствии п.4.1 Положения решение о назначении общественных обсуждений, публичных слушаний, принимает глава Батыревского муниципального округа Чувашской Республики. В силу п.4.2 Положения решение о назначении общественных обсуждений, публичных слушаний должно содержать:

- тему общественных обсуждений, публичных слушаний;

- дату, время и место проведения общественных обсуждений, публичных слушаний;

- границы территорий, применительно к которым проводятся общественных обсуждений или публичных слушаний;

- орган, уполномоченный на организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний;

- дату и место организации выставок, экспозиций демонстрационных материалов и иных материалов информационного характера по теме предстоящих общественных обсуждений или публичных слушаний;

- дату и место выступлений представителей органов местного самоуправления Батыревского муниципального округа, разработчиков проектов документов (по согласованию) по теме предстоящих общественных обсуждений, публичных слушаний;

- место, сроки и порядок приема замечаний и предложений участников общественных обсуждений, публичных слушаний по подлежащим обсуждению вопросам;

- сроки проведения общественных обсуждений, публичных слушаний.

В подтверждении о соблюдении данного Положения, суду со стороны административного ответчика представлено постановление главы Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, данное постановление содержит все атрибуты указанные в п.2 Положения, в том числе и орган, уполномоченный на организацию и проведение публичных слушаний в п. 1.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № указан: «подготовку и организацию публичных слушаний возложить на Управление по благоустройству и развитию территории администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики. При установленных обстоятельствах доводы административного истца и его представителя о не соблюдении п.4.2 Положения суд считает не состоятельным.

В пункте 1.5 Положения указано публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся:

- очной форме путем размещения проекта муниципального правового акта на официальном сайте Батыревского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и проведения открытого собрания публичных слушаний и рассмотрения поступивших мнений, замечаний и предложений.

- дистанционной (заочной ) форме, при возможности организации онлайн-трансляции публичных слушаний, с использованием систем видеоконференцсвязи, информационно-телекоммуникационных технологий, программ, технических средств, обеспечивающих возможность онлайн- общения участников заседаний и рассмотрения поступивших мнений, замечаний и предложений.

Вместе с тем в Положении не указано о необходимости указания в каком либо документе о форме проведения публичного слушания. Данная норма позволяет организаторам публичного слушания выбрать одну из форм публичного слушания. В связи с этим, не указание в каких-либо документах о форме проведения публичного слушания не может являться основанием для признания публичного слушания не состоявшимся или проведенным с нарушением норм указанного Положения.

В соответствии п. 4.11 Положения, к протоколу общественных или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений, публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений, публичных слушаний: для физических лиц – (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации), о соблюдении указанной нормы суду предоставлено для исследования список участников, принявших участие в рассмотрении проекта общественных обсуждений, публичных слушаний, и у суда не имеется оснований не доверять представленным документам.

Доводы истца и его представителя о том, что на публичном слушании принимали участие лица, не имеющие регистрацию в <адрес>, к примеру, указали сына истца Г.Ф. - Г.Р., не могут быть судом приняты основанием для признания публичных слушаний недействительными. Участие в публичных слушаниях носит добровольный характер.

Кроме того, по ходатайству истца и его представителя о предоставлении сведений о лицах, указанных в их ходатайстве, участвовавших в публичном слушании, представлен письменный ответ за подписью должностного лица начальника Шыгырданского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, и у суда не имеется оснований подвергать данное доказательство сомнению.

Иные доводы, указанные в иске суд также считает несостоятельными, не имеющими под собой основания для признания публичного слушания не состоявшимся и принятые акты по вопросу проведения публичного слушания и после проведенного публичного слушания, исследованные в ходе судебного разбирательства недействительными, в виду того, что судом не установлено в них нарушений Градостроительного законодательства, а также норм Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики.

Кроме того, рекомендация комиссии по проведению публичных слушаний, направленное в адрес главы Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, не является обязательным, глава Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, являясь должностным лицом, вправе самостоятельно принять решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при назначении и проведении публичных слушаний по заявлению административного истца Г.Ф. о проведении публичных (общественных) слушаний и изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушений норм градостроительного законодательства, а также Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики со стороны администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Г.Ф. к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики:

- о признании результата публичных слушаний «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский муниципальный округ, <адрес>, с классификатора п.2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 классификатора «осуществление религиозных обрядов» недействительными вследствие нарушения установленного порядка их проведения;

- об отмене заключения о результатах проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ;

- об отмене рекомендации комиссии по проведению публичных торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

- об отмене постановления главы Батыревского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»;

- об обязании администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики провести в соответствии с действующим градостроительным законодательством Российской Федерации публичные слушания «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с классификатора п.2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7 классификатора «Религиозное использование» в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года.