Дело № 2а-4269/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2022 года Королёвский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.Б.,
при секретаре Поляковой ФИО7.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Королев Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,
установил:
ФИО2 обратился в суд с требованиями к Администрации г.о. Королев Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату.
Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в Администрацию городского округа Королев Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № посредством портала РПГУ о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства», общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу по праву собственности и гараж, находящийся в пользовании административного истца.
Вышеуказанный земельный участок, предоставлен административному истцу в аренду. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что согласно акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке кроме зарегистрированной части жилого дома с кадастровым номером № расположен гараж обладающий признаками капитального строения документы на который представлены не были. Также согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая проект планировки территории жилого микрорайона по адресу: <адрес>, утвержденный постановлением главы г.о. Королев от ДД.ММ.ГГГГ № и проекта планировки и проекта межевания территории жилого квартала, ограниченной <адрес>, территорией СНТ <адрес> и жилого микрорайона по адресу: <адрес>, утвержденный постановлением администрации г.о. Королев от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, предоставление земельного участка собственность не предоставляется возможным. Учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также учитывая заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне и расположен <данные изъяты> м полосе от границ национального парка «Лосиный остров», в котором запрещено всякое строительство, предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным.
В связи с чем, административный истец просит признать решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным и обязать Администрацию г.о. Королев Московской области оказать услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» - предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по ставке равной <данные изъяты> от кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.
В судебное заседание истец не явился, извещался надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержал решение об отказе по доводам МВК.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено право граждан иметь в частной собственности землю.
Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17, ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14.1).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 по договору аренда представлен земельный участок с кадастровым номером № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено разбирательством по административному делу, образуемый земельный участок расположен в зоне <данные изъяты> – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов (л.д. 87-91).
Земельный участок административного истца площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № имеет категорию земель «земли населенного пункта» и вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 21-25).
В решении об отказе в предоставлении государственной услуги также указано на то, что согласно акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке кроме зарегистрированной части жилого дома с кадастровым номером № расположена хозяйственная постройка (гараж), обладающая признаками капитального строения, документы на которую представлены не были.
Вместе с тем, в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае, в том числе, строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.
На вышеуказанном земельном участке расположен гараж, являющийся объектом вспомогательного назначения.
Согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый земельный участок не имеет ограничений в оборотоспособности и не входит в проекты планировок и межевания территории указные в отказе.
Подпунктом 1 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).
Из толкования статьи 27, пунктов 1, 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующим законодательством не запрещено предоставлять гражданам в собственность земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, их использование допускается при соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
В соответствии с Постановлением администрации городского округа Королев МО от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Королев Московской области» зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.
Градостроительные регламенты применяются в части, не противоречащей утвержденным режимам зон охраны объектов культурного наследия.
Испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» таким образом, ограничения в его обороте отсутствуют.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
Таким образом, административный ответчик не доказал, что образуемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте; напротив, разбирательством по административному делу установлено, что ограничения оборотоспособности образуемого земельного участка отсутствуют, и он не расположен в границах территории общего пользования, особо охраняемых природных территорий, для нужд организации объектов транспорта; из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Королев Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к видам условно разрешенного использования относится вид разрешенного использования «зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», с которым и испрашивается образуемый земельный участок.
Что касается наличия сводного заключения Министарства имущественных отношений Московской области, то само по себе, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование отказа в предоставлении государственной услуги министерством имущественных отношений Московской области, свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу действующего земельного законодательства лежит именно на органе местного самоуправления.
Межведомственная же комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере земельным отношений.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение Администрации г.о. Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязать Администрацию городского округа Королев Московской области оказать ФИО2 услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по ставке равной <данные изъяты> от кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Королев Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, удовлетворить.
Признать решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области оказать ФИО2 услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» - предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по ставке равной <данные изъяты> от кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.
Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы через Королёвский городской суд Московской области в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Т.Б. Родина
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Т.Б. Родина