Дело № 2-165/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2022 года г. Миасс, Челябинская область

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Нигматулиной А.Д.,

при секретаре Сулеймановой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к специализированной некоммерческой организации – фонду «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» о возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к специализированной некоммерческой организации – фонду «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» (далее - СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов в Челябинской области», Региональный оператор) о возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли АДРЕС в АДРЕС (л.д. 3-6, 84).

В обоснование иска истец указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по АДРЕС. Осенью 2020 г. произошел обвал потолка в результате дефектов перекрытия и протечки крыши. Жилое помещение признано непригодным для проживания согласно постановлению Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР. На ответчика возложена обязанность по выполнению эксплуатационно-ремонтных работ.

Протокольным определением суда от 20.12.2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО УК «Рост» (л.д. 45).

Протокольным определением суда от 21.01.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Миасского городского округа (л.д. 104-105).

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенном в уточненном иске.

Представитель ответчика СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» ФИО3 возражала относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица Администрация Миасского городского округа в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель ООО «УК «Рост» ФИО4 в судебном заседании позицию не обозначил, указал, что ему непонятно, что требует истец.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив эксперта, исследовав все материалы дела, суд полагает приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Правовое регулирование вопросов организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в соответствии с разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и принятыми в развитие положений данного раздела нормативными правовыми актами.

Пунктом 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в числе прочего, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Финансирование программ капитального ремонта осуществляется из средств фонда капитального ремонта, образуемого за счет взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме, пеней, уплаченных собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, процентов, начисленных за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, доходов, полученных от размещения средств фонда капитального ремонта, средств финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 ЖК РФ, а также кредитных и (или) иных заемных средств, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (статья 170 ЖК РФ).

Организация проведения капитального ремонта в многоквартирных домах и финансирования такого ремонта возлагаются на регионального оператора, являющегося юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 178 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 180 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ на регионального оператора в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме возложена обязанность контролировать качество и сроки оказания услуг и выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Частью 6 статьи 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта, а также за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Из вышеизложенного следует, что Региональный оператор создан и наделен полномочиями по реализации предусмотренных статьей 182 ЖК РФ задач, т.е. именно данная организация обязана контролировать качество и сроки выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома в порядке реализации региональной программы и именно Региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном жилом доме за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта привлеченными Региональным оператором подрядными организациями.

Согласно ст. ст. 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. ст. 161, 164 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме указанные лица самостоятельно осуществляют полномочия по содержанию общего имущества, в частности путем заключения договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

К общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, крыши, стены и фасады, перекрытия, лестницы, фундаменты жилого дома (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, п. 2 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 августа 2006 г. N 491). Согласно Перечню работ, работ относящихся к текущему ремонту, являющихся приложением к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, устранение деформаций фундамента, кровли, перекрытий, замена отдельных элементов лестниц относится к текущему ремонту жилого дома.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено понятие капитального ремонта многоквартирного дома как проведение и (или) оказание предусмотренных настоящим Федеральным законом работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения должен быть указан в договоре управления многоквартирным домом, заключенном между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 39, статьи 153, части 2 статьи 154 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Из анализа перечисленных правовых норм следует, что на проведение работ текущего характера, перечень и порядок финансирования которых уже определен собственниками помещений в договоре управления многоквартирным домом, принятие дополнительного решения общего собрания собственников не требуется.При этом в соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Пунктом 2 Постановления установлено, что перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Следовательно, соблюдение утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 Минимального перечня является обязательным при управлении домами независимо от согласованного сторонами в договоре управления перечня работ.

На территории Челябинской области отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом Челябинской области от 27 июня 2013 г. №512-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области» (далее - Закон № 512-ЗО).

В целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области постановлением Правительства Челябинской области от 21 мая 2014 г. № 196-П утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на 2014-2043 годы (далее - региональная программа).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по АДРЕС, проведенного в форме заочного голосования от ДАТА утвержден способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление (л.д. 67-68).

Между ООО УК «Строитель» и собственниками МКД 06.11.2017г. заключен договор на непосредственное управление МКД НОМЕР (л.д. 69-73).

В перечень обязательных работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений, являющийся приложением к договору, входит проверка температурно-влажного режима чердаков, технических этажей и при выявлении нарушений, устранение причин его нарушения (ежемесячно); проверка кровли на отсутствие протечек, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам – разработка плана восстановительных работ, при необходимости – проведение восстановительных работ (весна, осень); выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов из крыши, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока (2 раза в год).

ООО УК «Строитель» переименовано в ООО УК «Рост» на основании решения НОМЕР единственного учредителя от ДАТА (л.д. 100-103, 125).

ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение по указанному адресу.

ФИО1 обращался в управляющую организацию с заявлением о составлении акта о ветхоаварийном жилье, на которое дан ответ ДАТА (л.д. 74, 75-76).

Также ФИО1 в ООО УК «Рост» ДАТА направлена претензия с требованием произвести ремонтно-восстановительные работы в квартире, на которую дан ответ от ДАТА. (л.д. 77-78, 79-80).

Согласно акту обследования крыши от ДАТА. комиссия считает необходимым проведение капитального ремонта крыши (из-за длительного срока эксплуатации и неудовлетворительного состояния).

Согласно акту обследования межведомственной комиссии от ДАТА жилое помещение НОМЕР по адресу: АДРЕС, признано непригодным для проживания. Дальнейшее использование помещения для проживания возможно только после проведения капитального ремонта (л.д. 32-34).

Постановлением Администрации Миасского городского округа от ДАТА. НОМЕР жилое помещение НОМЕР АДРЕС по адресу: АДРЕС, общей площадью ... кв.м, признано непригодным для проживания (л.д. 31).

Постановлением Правительства Челябинской области от 21 мая 2014 года N 196-П утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на 2014 - 2048 годы.

Многоквартирный АДРЕС в АДРЕС включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах АДРЕС.

Данный многоквартирный дом формирует фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора на основании постановления администрации Миасского городского округа Челябинской области №7535 от 10.12.2014г.

Из письменных пояснений ответчика следует, что проектная документация для выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома разработана и оплачена в 2020 г. В ходе разработки проектной документации обследование проводит проектант (подрядная организация). Региональный оператор в обследовании не участвует и не привлекается. Акт обследования проектант согласовывает с управляющей компанией и уполномоченным собственником в случае, если МКД является протокольным. Аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту крыши по данному дому не объявлен, учитывая дефицит денежных средств в муниципалитете (л.д. 56-57).

Вместе с тем, решение органа местного самоуправления о признании занимаемого истцом жилого помещения непригодным для проживания истцом не оспаривалось и не признано недействительным.

По ходатайству истца определение суда назначена судебная строительная экспертиза (л.д. 143-144, 152, 160-162)

Согласно заключению эксперта ООО «Независимая судебная экспертиза «...» ФИО6 НОМЕР от ДАТА на кровле многоквартирного жилого дома, расположенного по АДРЕС, имеются многочисленные повреждения, такие как дыры в кровле, щели между стыком кровли и вентиляционными шахтами (местами заделаны монтажной пеной), которые влекут за собой повреждения (гниение) стропил, обрешетки и деревянных перекрытий жилого дома. Имеется видимое разрушение балки перекрытия в месте опирания в помещении НОМЕР АДРЕС. Несущая способность кровли в результате перепланировки (переустройства) АДРЕС в АДРЕС не снизилась. Выявленное разрушение деревянного перекрытия в кухне (помещение НОМЕР) произошло из-за регулярного затопления через дефекты в кровельном покрытии. Тем самым балка деревянного перекрытия в процессе затоплений прогнила и потеряла несущую способность, что повлекло за собой обрушение. Обрушение перекрытия возникло из-за поражения гнилью деревянной балки, а не демонтажа перегородок (перепланировки). Обрушение кровли на момент экспертного осмотра отсутствует. Состояние несущих конструкций перекрытия дома, расположенного по АДРЕС, является аварийным, требуется ремонт перекрытий с заменой поврежденных балок. В случае не проведения работ по восстановлению несущей способности перекрытий возможно их обрушение. Кроме того, требуется капитальный ремонт кровли (л.д. 177-201).

По ходатайству ответчика допрошенный в судебном заседании эксперт пояснил, что перекрытие не относится к крыше. Перекрытие выполняет функцию теплоизоляции. Крыша – это то, что держит кровлю. Чердачное помещение – не конструкция, это помещение, которое расположено в подкрышном пространстве. Перекрытие отделяет чердак от помещения квартиры. Крыша состоит из строительной системы, обрешетки и кровельного покрытия (л.д. 212, 213-214).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 9 ГК РФ, устанавливающего, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено.

Согласно ст. 12 ГК РФ нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

Согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч.2).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.3).

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судом в ходе судебного разбирательства неоднократно разъяснены положения ст.ст. 39, 56 ГПК РФ истцу и его представителю.

Суд рассматривает спор по заявленным требованиям к ответчику.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходит из того, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, проведение капитального ремонта и реконструкции признано нецелесообразным.

Согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, по результатам работы комиссия вправе принять решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

В соответствии с абз. 7 п. 7 указанного Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В рассматриваемом случае состояние жилого дома является аварийным, имеет место значительный физический износ строительных конструкций и инженерных коммуникаций здания, в связи с чем уполномоченным органом принято решение о признании занимаемого истцом жилого помещения непригодным для проживания.

На основании положения пункта 1 части 2 статьи 168, часть 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту жилого помещения в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, поскольку истцом предъявлены требования о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, решение о проведении капитального ремонта общего имущества, а также о перечне необходимых для ремонта работ и услуг, источниках его финансирования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме не принято, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Суд полагает, что истец не лишен возможности обратиться в порядке искового производства с требованиями к управляющей организации о возложении обязанности провести текущий ремонт жилого дома.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении всех исковых требований ФИО1, ДАТА рождения, уроженца АДРЕС, к специализированной некоммерческой организации – фонду «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах АДРЕС», ОГРН НОМЕР, о возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья А.Д. Нигматулина

Мотивированное решение суда составлено 27 июля 2022 г.