Дело № 2а-3856/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владивосток 16 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Улайси В.В.,

при помощнике судьи Тарабариной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Галицких М.А., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45 к управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14., ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Галицких М.А. обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением, ссылаясь на то обстоятельство, что решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 27.11.2024 признано незаконным решение управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока) об отказе в предоставлении земельного участка, на УМС г. Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность без проведения торгов. 12.03.2025 посредством МФЦ в адрес УМС г. Владивостока было направлено второе заявление о предоставлении в собственность членов ГСК-162 земельного участка без проведения торгов. Ввиду нарушения сроков рассмотрения второго заявления одним из заявителей была подана жалоба в порядке досудебного (внесудебного) обжалования. 19.05.2025 письмом № № дос/28 доводы о нарушении сроков рассмотрения нашли свое подтверждение, однако к письму был приложен ответ от 22.04.2025 №, которым снова указано на отсутствие во втором заявлении волеизъявления ГСК-162 на расторжение договора аренды со ссылкой на п. 2 ст. 39.12 ЗК РФ, при этом в расписке МФЦ о принятии документов значится выписка из протокола, в которой данное волеизъявление выражено членами кооператива. Не согласившись с отказом, 19.05.2025 один из собственников вновь подал жалобу на бездействие органа, где указано, что судебное решение о признании отказа незаконным по таким же основаниям вступило в законную силу. Письмом от 11.06.2025 № № административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность по новым основаниям. УМС г. Владивостока сослалось на то, что согласно сведениям ЕГРН нежилое здание ГСК-162 с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, а по результатам осмотра МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока» площадь застройки составляет 1017 кв.м, управлением сделан вывод о несоответствии его параметров сведениям, содержащимся в ЕГРН, о возможной технической ошибке, в целях устранения которой истцам рекомендовано обратиться в Управление Росреестра по Приморскому краю. В границах земельного участка находятся ограждения, металлические столбы, но в приложенном к заявлению сообщении заявителей, содержащем перечень всех зданий, сооружений на испрашиваемом участке, указанные объекты не значатся. Вместе с тем в составе документов, приложенных к заявлению, имелись выписки из ЕГРН не только на здание гаражных боксов, но и выписки на каждый из гаражных боксов, в которых указано, что боксы двухуровневые, в связи с чем муниципальный орган, рассчитывая площадь застройки, должен был учесть, что площадь объекта будет более площади застройки на земельном участке. Согласно техническому плану итоговая площадь здания <данные изъяты> кв.м, при этом итого по 1 этажу 906,2 кв.м, итого по подвалу 900 кв.м. При необходимости получения дополнительной информации административный ответчик должен был ее получить посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, направив запрос в соответствующее ведомство. Ограждения на крыше ГСК не являются сооружением в части, с которой п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ связывает возможность принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку данное ограждение предусмотрено проектом здания, его установка завершена до приема здания в эксплуатацию и является неотъемлемой частью здания, функционально защищающей детей от возможного падения. Ограждение не соприкасается с земельным участком, является частью крыши. Просят признать незаконным отказ от 11.06.2025 № № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в долевую собственность административных истцов; признать административного ответчика злоупотребляющим правом при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:28 в долевую собственность административных истцов; обязать УМС г. Владивостока заключить договор купли-продажи о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:28 в долевую собственность административных истцов.

К коллективному административному иску присоединились ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 ФИО25, ФИО26,, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45

Определением суда от 05.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГСК-162.

Представитель административных истцов, ГСК-162 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в коллективном административном иске. Пояснила, что согласно выпискам из ЕГРН подпорная стена с кадастровым номером 25:28:010042:6303 принадлежит на праве собственности администрации г. Владивостока, проходит по границе спрашиваемого земельного участка, а не находится на нем.

Представитель УМС г. Владивостока не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что по результатам инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных было выявлено: сооружение противооползневое – подпорная стена общей протяженностью 144 м, содержащаяся в ЕГРН с кадастровым номером №, часть сооружения проходит по границе рассматриваемого земельного участка протяженностью 90 м; нежилое здание ГСК-162 с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН площадью 1806,2 кв.м. Фактическая площадь застройки составляет 1071 кв.м. Здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером № ограждения находятся в границах рассматриваемого земельного участка (а также на крыше ГСК-162) общей протяженностью 188 м; металлические столбы (2 шт.) находятся в границах рассматриваемого земельного участка. Характеристики возведенного на земельном участке объекта недвижимости позволяют сделать вывод о несоответствии его параметров сведениям, содержащимся в ЕГРН об объекте недвижимости, для эксплуатации которого испрашивается к представлению земельный участок. Указанные обстоятельства свидетельствуют о возможной технической ошибке в сведениях ЕГРН, в целях устранения которой истец вправе обратиться в Управление Росреестра. Площадь земельного участка должна быть соразмерна площади самих объектов капитального строительства. В приложенном к заявлениям сообщении, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, ограждения, металлические столбы не значатся.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

На основании п. 15 ст. 39.20 ЗК РФ положения настоящей статьи применяются также к собственникам машино-мест, нежилых помещений, расположенных в гаражных комплексах.

В силу п.п. 1, 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).

Как установлено вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 27.11.2024 по административному делу № 2а-5412/2024, постановлением главы администрации г. Владивостока от 24.11.1993 № № гаражному кооперативу № 162 Ленинского района в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 0,15 га в районе <адрес> для строительства гаража-стоянки подземного типа для индивидуальных автомашин.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 25.12.2022, вид разрешенного использования «хранение автотранспорта».

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № - нежилое здание ГСК-162, в состав которого входят 50 помещений, собственниками гаражных боксов, расположенных в здании с кадастровым номером № и на земельном участке с кадастровым номером № являются административные истцы.

29.03.2024 административные истцы обратились в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность по 1/50 в праве за плату.

Письмом от 07.08.2024 № № УМС г. Владивостока отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность членов ГСК-162, указав в обоснование на наличие в УМС г. Владивостока сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в аренде ГСК-162 на основании договора от 03.03.1994 № №, на то, что обращение о предоставлении такого земельного участка в собственность должно содержать волеизъявление арендатора на расторжение договора аренды, а также на непредоставление заявителями такого волеизъявления.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 27.11.2024 признано незаконным решение УМС г. Владивостока от 07.08.2024 № № об отказе в предоставлении земельного участка, на УМС г. Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов.

УМС г. Владивостока повторно были рассмотрены обращения от 07.08.2024 №у (во исполнение решения суда), от 12.03.2025 №у (в порядке самоконтроля).

Письмом от 11.06.2025 № № УМС г. Владивостока отказало в принятии решения о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № поскольку согласно сведениям ЕГРН на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание (ГСК-162) с кадастровым номером № площадью 1806,2 кв.м, в то время как по результатам проведенного МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока» осмотра испрашиваемого земельного участка установлено, что фактическая площадь застройки здания с кадастровым номером № составляет 1071 кв.м, что свидетельствует о несоответствии параметров объектов недвижимости сведениям, содержащимся в ЕГРН об объекте недвижимости, для эксплуатации которого испрашивается к предоставлению земельный участок. На земельном участке расположены ограждения (находятся в границах рассматриваемого земельного участка, а также на крыше ГСК-№) общей протяженностью 188 м, металлические столбы, которые не значатся в приложенном к заявлениям сообщении заявителей, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Вместе с тем, отказывая в предоставлении земельного участка, УМС <адрес> не учтено то обстоятельство, что согласно выписке из ЕГРН нежилое здание (ГСК-162) с кадастровым номером № состоит из 50 помещений, имеет 1 этаж и подвал. Входящие в состав нежилого здания помещения представляют собой двухэтажные боксы (1 этаж и подвал).

Выписки из ЕГРН на здание и гаражные боксы были представлены административными истцами УМС <адрес>.

Согласно техническому паспорту здание ГСК-162 состоит из гаража, подвала и пристройки площадью 1083,2 кв.м, 1083,2 кв.м и 8,1 кв.м соответственно. Площадь застройки составляет 1091,3 кв.м. <адрес> частей помещения по внутреннему обмеру по 1 этажу 906,2 кв.м, по подвалу 900 кв.м.

При указанных обстоятельствах вывод УМС г. Владивостока о том, что фактическая площадь застройки не соответствует сведениям ЕГРН о площади нежилого здания ГСК-162, противоречит материалам дела.

Учитывая этажность здания ГСК-162, площадь застройки не может совпадать с площадью здания.

То обстоятельство, что в приложенном к заявлениям сообщении заявителей, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, не указаны расположенные в границах испрашиваемого земельного участка ограждения протяженностью 188 м, 2 металлических столба, также не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Представленные сторонами фотоматериалы, проект здания свидетельствуют о том, что расположенные в границах испрашиваемого земельного участка, а также на крыше здания ГСК-162 ограждения являются частью нежилого здания, металлические столбы неясного функционального назначения установлены на крыше здания. Данные объекты не могут расцениваться как сооружения в том смысле, какой придает им ст. ст. 39.16, 39.20 ЗК РФ.

Так, требование об указании в заявлении о предоставлении земельного участка о расположенных на участке зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, направлено на недопущение нарушения права собственников указанных объектов на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, на которых расположены указанные объекты.

Вместе с тем размещение на испрашиваемом земельном участке вышеуказанных ограждения и металлических столбов не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, а, соответственно, их неуказание в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность на влечет за собой отказ в его предоставлении.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № в границах участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (здание ГСК-162). Сведения о нахождении иных объектов недвижимости в границах земельного участка отсутствуют.

В результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных сооружение противооползневое – подпорная стена с кадастровым номером № проходит по границе испрашиваемого земельного участка. В ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен данный объект недвижимости.

Более того, нахождение в границах испрашиваемого земельного участка подпорной стены не являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Давая оценку указанным обстоятельствам суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в отсутствие предусмотренных законом оснований отказано в представлении административным истцам земельного участка в общую долевую собственность, в связи с чем оспариваемое решение не может быть признано законным и обоснованным.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять орган местного самоуправления и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административных истцов необходимо возложить на УМС <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

коллективное административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Галицких М.А., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45 к управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, о возложении обязанности – удовлетворит частично.

Признать незаконным решение управления муниципальной собственности г. Владивостока от № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Обязать управление муниципальной собственности повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Галицких М.А., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45 от 29.03.2024, 12.03.2025 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:28, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес> общую долевую собственность без проведения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства и в установленный законом срок.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Управлению муниципальной собственности г. Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд города Владивостока, представителю административных истцов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Улайси В.В.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 года.