УИД: 62RS0030-01-2023-000491-60
Номер дела 2а-389/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шацк Рязанской области 16 августа 2023 года
Шацкий районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,
при секретаре Ефремовой А.Ю.,
с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шацкого района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги местного значения проходящей по ул.Базарная с.Черная Слобода Шацкого района (61-256-884-ОП- МП-001) и по ул.Колодочка с.Черная Слобода Шацкого района (61-256-884-ОП- МП-004) в соответствие с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения дефектов в виде множественных выбоин.
Указанные требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что содержание автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, не обеспечивает безопасность дорожного движения. Автомобильная дорога общего пользования местного значения на территории Чернослободского сельского поселения, проходящая по ул.Базарная с.Черная Слобода Шацкого района (61-256-884-ОП-МП-001) и по ул.Колодочка с.Черная Слобода Шацкого района (61-256-884-ОП-МП-004) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Чернослободского сельского поселения, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 01.06.2018 г. № 41.
В ходе обследования автомобильной дороги, проходящей по ул.Базарная с.Черная Слобода Шацкого района и по ул.Колодочка с.Черная Слобода Шацкого района, установлено, что на указанном участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием на всем протяжении имеются дефекты в виде множественных выбоин глубиной более 5 см и длиной более 15 см, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Администрация муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах поселения.
На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, связанное с непринятием мер по устранению дефектов в виде множественных выбоин глубиной более 5 см и длиной более 15 см на автомобильной дороге, проходящей по ул.Базарная с.Черная Слобода Шацкого района (61-256-884-ОП-МП-001) и по ул.Колодочка с.Черная Слобода Шацкого района (61-256-884-ОП-МП-004); обязать администрацию муниципального образования - Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу, проходящую по ул.Базарная с.Черная Слобода Шацкого района (61-256-884-ОП- МП-001) и по ул.Колодочка с.Черная Слобода Шацкого района (61-256-884-ОП- МП-004), путем устранения дефектов в виде множественных выбоин.
В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеева К.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик – администрация муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ходе производства по административному делу от административного ответчика поступило письменное заявление о признании административного иска с указанием, что последствия признания административного иска известны.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В., оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения также отнесены к компетенции органов местного самоуправления и являются расходными обязательствами соответствующего муниципального образования (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования - Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Чернослободского сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению его безопасности в границах Чернослободского сельского поселения лежит на администрации муниципального образования - Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 ОП ПДД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Судом исследованы: постановление главы администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской областиот 01.06.2018 №41, которым утвержден перечень дорог местного значения муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, Устав муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, информация начальника ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» ФИО3 № 3875 от 19.06.2023 г. с приложением рапорта врио государственного инспектора дорожного надзора ФИО4 и фотоматериала, подтверждающего дефекты дорожного покрытия, справка о результатах проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 16.06.2023 г., представление прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения № 19-2023 от 21.06.2023 г., информация администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области исх. № 289 от 18.07.2023г., распоряжение главы администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области №21 от 18.07.2023, из которых следует, что содержание автомобильной дороги, проходящей по ул.Базарная с.Черная Слобода Шацкого района и по ул.Колодочка с.Черная Слобода Шацкого района, не обеспечивает безопасность дорожного движения.
Судом установлено, что на указанном участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием на всем протяжении имеются дефекты в виде множественных выбоин глубиной более 5 см и длиной более 15 см, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Автомобильная дорога, в отношении которой заявлены административные требования, находится в границах Чернослободского сельского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. Осуществление дорожной деятельности в границах Чернослободского сельского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области находится в ведении административного ответчика.
Безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении по ул.Базарная и ул.Колодочка с.Черная Слобода Шацкого района Рязанской области. Состояние автомобильной дороги, указанной в административном иске, не соответствует требованиям государственных стандартов и создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.
Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО5
Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.
Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.
Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.
Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий,- удовлетворить полностью.
Признать бездействие администрации муниципального образования - Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, связанное с непринятием мер по устранению дефектов в виде множественных выбоин глубиной более 5 см и длиной более 15 см на автомобильной дороге, проходящей по ул.Базарная с.Черная Слобода Шацкого района (61-256-884-ОП-МП-001) и по ул.Колодочка с.Черная Слобода Шацкого района (61-256-884-ОП-МП-004) - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования - Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" автомобильную дорогу, проходящую по ул.Базарная с.Черная Слобода Шацкого района Рязанской области (61-256-884-ОП- МП-001) и по ул.Колодочка с.Черная Слобода Шацкого района Рязанской области (61-256-884-ОП- МП-004), путем устранения дефектов в виде множественных выбоин.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья Н.И. Колмакова